十八屆三中全會提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。真正從頂層設(shè)計角度，提高了對資源性產(chǎn)品價值的重視。這可能促使水價及其它環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)價格調(diào)整，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品的價格是不合理的，應(yīng)該體現(xiàn)資源的真正價值。

資源性產(chǎn)品價值合理化利于保護資源

加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，并把市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益作為價格改革參考，這將是資源價格逐漸市場化的過程。

傅濤認(rèn)為，在中國目前的水資源背景下，水的浪費嚴(yán)重，水的價值在社會經(jīng)濟對價中存在嚴(yán)重低估。中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平曾表示，水不僅是一種天然的、自然的資源，也是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，對于水資源高度緊缺的中國尤其如此。今年，湖南、湖北、河北、甘肅等地分別加大嚴(yán)格水資源管理制度的實施力度，水利部也加強推進最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作。水資源短缺問題越來越得到重視，同時也突顯了問題的嚴(yán)重程度。

但另一方面，當(dāng)前中國居民用水價格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認(rèn)為，低價格不利于資源保護，福利性的低水價不能更好地促進使用者珍惜水資源。從適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、保護戰(zhàn)略性資源的角度，低水價需要調(diào)整，水價必須反映出其資源性產(chǎn)品的價值，才會真正促進資源保護。

也有專家表示，資源化的價格調(diào)整是一種進步，利用定價將自然資源資產(chǎn)化是實現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。

生態(tài)補償制度標(biāo)準(zhǔn)化利于保障公平

三中全會強調(diào)實行生態(tài)補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費、誰受益誰補償原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。國家發(fā)改委副主任連維良表示，要按照十八屆三中全會的精神，進一步完善由市場形成價格的機制。除了重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)等實行政府定價外，其他的價格都要逐步、有序地放開，在價格調(diào)整的過程中要充分考慮群眾的承受能力。

對此，傅濤表示，僅從供水服務(wù)角度看，供水本身并不能算全民性的服務(wù)，體現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大的農(nóng)村人口基本很難有機會得到該項服務(wù)，即使對于城市，因為區(qū)域環(huán)境不同，可享受到的供水服務(wù)水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對低收入人群，其對水的使用量也相對越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業(yè)和特種用水。

對于供水這樣一項非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)，采取“誰受益，誰付費”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。傅濤認(rèn)為，供水作為一種并非全民享有的公共服務(wù)，理應(yīng)在承受允許的范圍內(nèi)盡量由享用的主體來付費，并按照不同用量來劃定支付的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平原則。

國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英透漏，要按照市場化的方向推進資源性產(chǎn)品價格的改革，目前已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面地推行居民階梯水價制度。

政策加碼利于生態(tài)補償落地

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成曾提出，應(yīng)該探索按照“誰受益誰付費”的原則，由水資源建設(shè)和保護的下游受益地區(qū)向上游地區(qū)支付一定的補償資金，建立一種橫向的財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化流域水資源建設(shè)和保護的財政制度。

截至目前，由于生態(tài)補償機制極為復(fù)雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》和《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》遲遲未能出臺。生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成。十八屆三中全會關(guān)注生態(tài)文明，提出積極推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。在此背景下，生態(tài)補償條例有望加快推出。

編輯：李曉佳