為總結(jié)各地開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，去年下半年，水利部水土保持司會(huì)同國務(wù)院政策研究室、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、水利部發(fā)展研究中心等組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴陜西、內(nèi)蒙、山西、江西、福建、貴州、四川、湖北等１０個(gè)省（區(qū)）調(diào)研，到了１８?jìng)€(gè)地（市）、３３個(gè)縣和５４個(gè)鎮(zhèn)，開了３８次座談會(huì)，深入田間地頭走訪農(nóng)民群眾。最后形成了"生態(tài)自我修復(fù)是加快水土流失防治步伐的好路子--關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的調(diào)研報(bào)告"，從調(diào)查情況可以看出，水利部黨組提出的依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的思想是非常正確的，群眾真心支持擁護(hù)，以我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善意義重大。

生態(tài)自我修復(fù)是加快水土流失防治步伐的好路子
——關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的調(diào)研報(bào)告
調(diào)研組
（2003年2月）
　　為推進(jìn)我國水土保持生態(tài)建設(shè)，2000年水利部黨組根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的工作思路，并圍繞這一思路采取了一系列對(duì)策和措施，各地進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。兩年來各地開展生態(tài)修復(fù)的情況效果如何，基層干部群眾反映怎樣，還存在哪些問題，下一步應(yīng)該如何扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。為此，我司會(huì)同國務(wù)院政策研究室、部水土保持監(jiān)測(cè)中心、部發(fā)展研究中心等組成的聯(lián)合調(diào)研組，于去年下半年對(duì)陜西、內(nèi)蒙、山西、江西、福建、貴州、四川、湖北、廣東、遼寧等?。▍^(qū)）作了調(diào)查，先后到了18個(gè)地（市）、33個(gè)縣和54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了38次座談會(huì)，并多次深入田間地頭走訪農(nóng)民群眾，基本掌握了生態(tài)修復(fù)開展情況。耳聞目睹的大量事實(shí)，使我們得出這樣的結(jié)論：水利部黨組提出的依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的思路是非常正確的，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善意義重大。不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是可行的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是成功的。

　　一、生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況

　　兩年來，各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極探索，采取得力措施，總的來看取得了重大進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬└鞣矫嬲J(rèn)識(shí)普遍提高。在與基層干部群眾的座談中，我們真切地感受到，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會(huì)各界的逐步認(rèn)同。各級(jí)政府對(duì)封育保護(hù)、依靠生態(tài)自我修復(fù)非常重視，把其納入了生態(tài)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，一些地方把生態(tài)自我修復(fù)確立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。陜西靖邊縣一位參與了40年生態(tài)建設(shè)的農(nóng)村干部，頗為感慨地說："與吳旗相比，吳旗造林沒我們多，可是人家封禁保護(hù)比我們力度大，靠自然恢復(fù)了植被，效果比我們好。" 大多數(shù)農(nóng)牧民在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。陜北農(nóng)民給"信天游"填了新歌詞："山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，禁牧帶來好光景。"這些都是對(duì)封山禁牧、生態(tài)自我修復(fù)發(fā)自肺腑的贊譽(yù)。一些專家、學(xué)者還從理論角度對(duì)其進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)符合生態(tài)演替的基本規(guī)律，是我國改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑和最有效、最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的選擇。兩院院士石元春先生充分肯定了生態(tài)修復(fù)的做法，并表示"生態(tài)建設(shè)既要人為治理，更要重視生態(tài)的自我修復(fù)能力，后者更為快捷有效，也最省錢。"

　　（二）工程實(shí)施進(jìn)展迅速。兩年來，各地認(rèn)真貫徹中央精神和部黨組新的水保生態(tài)建設(shè)思路，在封禁治理方面紛紛亮出大手筆，生態(tài)修復(fù)取得可喜進(jìn)展，原來的"星星之火"現(xiàn)已成為"燎原之勢(shì)"。到目前為止，陜西省榆林、延安所屬的25個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了封禁；內(nèi)蒙古圍封、休牧、輪牧、禁牧草場(chǎng)面積達(dá)到1.56億畝，占可利用草場(chǎng)面積的16.35%；山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實(shí)行封禁治理的決定》，對(duì)所有重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁。最近，青海省做出了"三封兩禁"的決定，陜西、寧夏和河北等省區(qū)也做出了全境禁牧的決定，各地封禁力度進(jìn)一步加大。調(diào)查中我們了解到，目前除國家開展的128個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣和"三江"源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程外，各?。▍^(qū)、市）也開展了一批地方生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，全國累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)到60萬km2。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年全國完成水土流失防治面積16萬km2，是以往年度防治速度的近3倍，其中封育保護(hù)面積10萬km2以上，接近人工治理速度的2倍。

　?。ㄈ┘夹g(shù)路線日趨成熟。兩年來，各地在生態(tài)修復(fù)中扎實(shí)工作，大膽實(shí)踐，初步探索出了一整套既符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)推進(jìn)路線和方法。主要包括：陜西省提出的"大封禁、小治理"，山西省總結(jié)出的"小開發(fā)、大保護(hù)、以小促大"，內(nèi)蒙古烏蘭察布盟探索出的"進(jìn)一退二還三"，江西、福建等省實(shí)施的封禁治理、"以電代柴、以氣代柴"等等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，均抓住了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中存在的主要矛盾，因地制宜地解決了群眾關(guān)心的口糧、燃料和飼料等生產(chǎn)、生活問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件，在實(shí)踐中收到了滿意的效果。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟以生態(tài)移民為突破口推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，2002年共移民3430戶，14691名牧民改變了長(zhǎng)期形成的靠天養(yǎng)畜、自然放牧的生產(chǎn)方式，就地或遷移到水土條件好較好的地區(qū)從事舍飼、半舍飼或轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)騰出的草場(chǎng)實(shí)施禁牧、休牧或輪牧，使360多萬畝草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)我們也看到，水利部組織開展的塔里木河和黑河生態(tài)調(diào)水，也有效地促進(jìn)了附近地區(qū)大面積的生態(tài)恢復(fù)。塔里木河下游的臺(tái)特瑪湖、黑河下游的東居延海，在干涸了幾十年后，現(xiàn)已重現(xiàn)碧波蕩漾、兩岸蔥綠的喜人景象。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)要因地制宜地采取措施，關(guān)鍵是減少人對(duì)自然的干擾和破壞。

　　二、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

　　生態(tài)修復(fù)是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整。從近兩年的情況看，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，具有多方面積極的效應(yīng)，也帶來了一系列顯著的變化。

　?。ㄒ唬┗纳骄G了，水土流失減輕了。我們?cè)趯?shí)地看到，凡是封山禁牧一年以上的地方，無不展現(xiàn)出植被迅速恢復(fù)的喜人景象。陜西吳旗縣封禁三年，林草覆蓋率提高了24個(gè)百分點(diǎn)，年土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬t/km2降到0.6萬t/km2。福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加了近三成，森林覆蓋率由2.3%增加到43.3%。長(zhǎng)汀縣封禁后，幼樹年高生長(zhǎng)量從15cm增至35cm，中齡樹林分蓄積量從0.05m3／畝提高到0.15－0.2m3／畝。江西省修水縣河橋溝小流域封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動(dòng)物重歸故里，村民胡老漢告訴我們，20多年沒見過面的野豬又出現(xiàn)了。四川巴中市堅(jiān)持十年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。內(nèi)蒙古自治區(qū)在連續(xù)三年遭受罕見大旱的情況下，封育保護(hù)仍然發(fā)揮了很大的威力，草原生態(tài)惡化的勢(shì)頭得到有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍(lán)天碧野的秀美景色。鄂托克前旗、烏審旗毛烏素沙地的植被覆蓋率由10%提高到40%-50%。東勝區(qū)封禁三年，大旱三年，植被大恢復(fù)了三年，荒地產(chǎn)草量由過去的50斤/畝增至300斤/畝。對(duì)生態(tài)修復(fù)帶來的巨大變化，科技人員的理論解釋說，封育保護(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕。

　　（二）百姓富了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)了。調(diào)查中我們了解到，圍繞生態(tài)修復(fù)，各地采取了一系列配套的對(duì)策和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙增長(zhǎng)。陜西省吳旗縣在實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊、杏三項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市實(shí)施封禁治理、舍飼養(yǎng)殖后，牲畜數(shù)量還較禁牧前增加8.1%，良種及改良種畜平均達(dá)到87%，羊的平均個(gè)體增重2.5kg，出欄率由28%提高到44%，平均出欄時(shí)間由21個(gè)月縮短為9個(gè)月。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大規(guī)模推行生態(tài)修復(fù)，舍飼半舍飼牲畜比重達(dá)71%的情況下，畜牧業(yè)不但沒有滑坡，而且實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)?shù)厮２块T的同志告訴我們，封禁保護(hù)后，原來低產(chǎn)的林草資源變成了高產(chǎn)的林草資源，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良性互動(dòng)，為土地資源的合理開發(fā)利用和畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)查時(shí)我們也了解到，有的地方封禁初期牲畜數(shù)量有一定的下降，但隨著植被的恢復(fù)，土地生產(chǎn)力的提高，畜種改良、飼養(yǎng)方法的改善，畜牧業(yè)由過去的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，畜牧業(yè)發(fā)展很快回升。不少群眾反映，過去放牧養(yǎng)羊，草原越來越荒，羊越來越瘦，現(xiàn)在禁牧圈養(yǎng)，草原恢復(fù)，養(yǎng)羊效益提高了。

　　（三）觀念變了，群眾的生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)了?？陀^地講，實(shí)行禁牧、休牧對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣自然放牧的牧民來說，是件不容易接受的事，可是面對(duì)退化的草場(chǎng)，饑餓的牛羊，牧民還是接受了。生態(tài)修復(fù)這樣一種政府行為，正在潛移默化中影響著人們的思想觀念，在不知不覺中改變著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。調(diào)查時(shí)我們高興地看到，許多地方的農(nóng)牧民已經(jīng)逐步走出了"超載放牧，越牧越荒"、"自給自足，廣種薄收"的怪圈，樹立起"市場(chǎng)、效益"和"立草為業(yè)、引種入牧、引草入田、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)"的新觀念。錫盟牧民那木海說："牛羊不是我們的命根子，草原才是我們的命根子，草場(chǎng)已經(jīng)破壞了，我們必須給它休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。封育保護(hù)促進(jìn)了草場(chǎng)植被的恢復(fù)，也為今后畜牧業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了條件。"我們看到，目前內(nèi)蒙古的主要草原區(qū)以水為中心建設(shè)草庫侖已經(jīng)蔚然成風(fēng)，很多農(nóng)牧民還在原來糧田地上種植優(yōu)質(zhì)牧草，生產(chǎn)的糧食全部作了牲畜飼料，一些地方還利用桔桿來發(fā)展青貯或氨化飼料，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了翻天覆地的變化?？粗迯?fù)前后的巨大變化，許多群眾心悅誠服地說："生態(tài)修復(fù)最終是為咱老百姓辦好事，我們打心眼里支持，現(xiàn)在我們氣憤的是有的人還在破壞草場(chǎng)，請(qǐng)國家加大力度，把這種事好好管管。"

　　總之，通過廣泛調(diào)查我們強(qiáng)烈地感受到，在許多地區(qū)依靠生態(tài)自我修復(fù)能力要比一般建設(shè)活動(dòng)有力得多、強(qiáng)大的多，是加快水土流失防治步伐的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。它不僅大大促進(jìn)了植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，而且有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條糧多、草多、肥多、錢多良性循環(huán)的致富之路。

　　三、各地開展生態(tài)修復(fù)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)中，各地進(jìn)行了許多有益的探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。歸納起來，主要有以下五個(gè)方面：

　　（一）地方政府高度重視。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，必須有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，也必須有大量的資金投入。這樣，政府的作用就非常突出。調(diào)查中我們看到，目前生態(tài)修復(fù)開展好的地方，都是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府組織推動(dòng)力度大的地方。1998年陜西省吳旗縣做出"封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜"重大決定，將全縣155萬畝坡耕地全部退耕時(shí)，遭到了許多干部群眾反對(duì)，縣委、政府承受了很大的壓力，但以縣委書記郝飆為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，并積極采取宣傳教育發(fā)動(dòng)、干部帶頭示范帶動(dòng)和制定優(yōu)惠政策等多種手段推進(jìn)此項(xiàng)工作，終于取得了今天這樣輝煌的成績(jī)，為全國帶了個(gè)好頭。調(diào)查時(shí)我們了解到，目前大多數(shù)地方對(duì)生態(tài)修復(fù)比較重視，工作推進(jìn)也是比較順利，陜西、內(nèi)蒙、河北、山西、寧夏等省（區(qū)）黨委、政府都非常重視封山禁牧，召開專門會(huì)議，加大投入力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等，推動(dòng)了工作的發(fā)展；有的地方還成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決問題；有的地方還以黨委、政府的名義出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，發(fā)布封禁通告，組建管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從制度上保證生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)。

　　（二）積極引導(dǎo)促觀念轉(zhuǎn)變。從根本上講，生態(tài)自我修復(fù)是控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，善待生態(tài)、善待自然，關(guān)鍵是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式。而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，落實(shí)封禁措施，關(guān)鍵是讓群眾轉(zhuǎn)變觀念，從思想上接受這一事物。為此，許多地方采取了多種方式宣傳國家政策，并切實(shí)從群眾角度出發(fā)引導(dǎo)幫扶，"扶上馬送一程"。吳旗縣最初推廣小尾寒羊時(shí)，縣里發(fā)動(dòng)全縣干部與農(nóng)民竭誠"羊親家"，每位干部負(fù)責(zé)買兩只羊投放到結(jié)對(duì)的貧困戶家中，農(nóng)民出力，受益大頭歸自己，只需每年給干部分一只羊羔即可。一只小尾寒羊一年可生4-6只羊羔，農(nóng)民得到實(shí)惠，又沒有風(fēng)險(xiǎn)，很快就推廣開來。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部組成"生態(tài)修復(fù)"宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，向農(nóng)民耐心講解國家政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)，走舍飼養(yǎng)畜的路子，使生態(tài)修復(fù)工作得到群眾的支持。四川省一些地方還積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，有效減輕了土地的壓力，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。通過政府部門的積極工作，許多地方的群眾觀念上已經(jīng)發(fā)生了很大變化，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自己的家園，濫牧過牧就是破壞自己的家園，通過舍飼養(yǎng)畜照樣能夠致富。

　　（三）著力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。生態(tài)修復(fù)不是簡(jiǎn)單的封閉式管理，不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要在確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的前提下，控制人為破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，通過給人找出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，理性地實(shí)施了"進(jìn)一退二還三"的戰(zhàn)略，即每建設(shè)一畝水旱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退耕二畝旱坡薄地，還林還草還牧，得到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，封山禁牧推進(jìn)得很快。江西省興國素有"江南沙漠"之稱，全縣85%以上的土地為水土流失區(qū)，"山上無樹，灶前無柴"，燒柴問題始終是困擾當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題。10多年來，興國縣把解決群眾能源問題作為生態(tài)建設(shè)的著眼點(diǎn)，在大力封山禁牧的同時(shí)積極開辟新能源，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴，累計(jì)建沼氣池2.6萬個(gè)，改造省柴灶12萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的98%，有效地促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)，興國現(xiàn)在逐漸變?yōu)?江南綠洲"。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，各地在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中，為保證農(nóng)牧民在封禁中不減少收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不受到太大的沖擊，想了不少好辦法，摸索出許多好經(jīng)驗(yàn)，如舍施養(yǎng)畜、生態(tài)移民等，均取得很好效果。一些專家對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)要?jiǎng)?chuàng)造好的條件，概括出"五個(gè)一"，即要建好一畝田（基本農(nóng)田）、一個(gè)園（經(jīng)濟(jì)林果園）、一個(gè)塘或窖、一個(gè)池（沼氣池）、一個(gè)圈（舍飼畜圈）。

　?。ㄋ模┎扇?yōu)惠政策促發(fā)展。近年來，各地制定了一系列禁牧舍飼的規(guī)定、辦法，從政策、資金、技術(shù)等多方面推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的順利開展，效果不錯(cuò)。內(nèi)蒙古把舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，對(duì)貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金，無償提供技術(shù)和信息服務(wù)，并規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免征農(nóng)林特產(chǎn)稅和各種附加費(fèi)。鄂托克前旗給每個(gè)"模式化養(yǎng)殖"戶提供1萬元貼息貸款，同時(shí)對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的"模式化養(yǎng)殖"戶，采取以獎(jiǎng)代投的方式每戶給予400元的獎(jiǎng)勵(lì)；每發(fā)展1畝節(jié)水灌溉飼草基地，給予20元補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民"模式化養(yǎng)殖"的積極性。

　　四、存在主要問題

　?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。保護(hù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是相得益彰的統(tǒng)一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復(fù)必須由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動(dòng)。而一些地方政府對(duì)此缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，把生態(tài)修復(fù)工作孤立地作為一項(xiàng)工程來搞，也沒有解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來的措施，執(zhí)行得效果不理想。

　　（二）封禁監(jiān)管難度大。受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的束縛，廣大農(nóng)牧民的思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變過來，尤其是習(xí)慣于放牧的廣大草原牧民對(duì)有草不能牧，有羊不能放，偏要耗費(fèi)人力、財(cái)力舍飼養(yǎng)畜難以接受，產(chǎn)生了一些抵觸情緒。加之近年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入受到一定的影響，執(zhí)行封禁休牧存在一定的難度，很多地方都有群眾晚上偷牧的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┡涮状胧└簧稀７治龈鞯亟帘O(jiān)管難的原因，除農(nóng)民傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變難、教育工作不到位外，最重要的還是短時(shí)間難以為群眾找到一條脫貧致富的好路子。大面積退耕后，保留下來的耕地又一時(shí)難以得到有效改造，高效農(nóng)業(yè)建立不起來，群眾生活缺乏可靠保障。相關(guān)技術(shù)服務(wù)滯后，舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來，飼料加工又跟不上，有的地方甚至出現(xiàn)無草可喂的情況。根據(jù)調(diào)查情況看，在大規(guī)模禁牧中要保證農(nóng)牧民不減收，金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場(chǎng)開發(fā)等服務(wù)必須跟上，但目前絕大多數(shù)地區(qū)這些方面的建設(shè)都相當(dāng)滯后。

　?。ㄋ模┤狈Ψ€(wěn)定的資金。生態(tài)修復(fù)開展以來，從中央到地方，各級(jí)用于生態(tài)修復(fù)的資金極為有限，現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)資金計(jì)劃安排也不夠明確，加之地方財(cái)力有限和群眾生活貧困，舍飼養(yǎng)畜和畜種改良起步困難。目前用于扶持舍飼養(yǎng)畜、畜種改良的資金總量較少，難以滿足大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的需要，相當(dāng)比例的農(nóng)戶因資金問題想建無力建、想改無力改，心里非常著急。

　　五、新形勢(shì)下搞好水土保持生態(tài)修復(fù)的思路和建議

　　依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，是加快水土流失防治步伐的有效途徑，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措，但此項(xiàng)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)政策與措施，才能取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┟鞔_思路，扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，是新形勢(shì)的迫切要求和必然選擇。水土保持生態(tài)建設(shè)要集中力量解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，堅(jiān)持"預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先"。以生態(tài)的自我修復(fù)能力為主恢復(fù)植被，改善生態(tài)。到2010年，全國實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)到100萬km2以上，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，使我國主要水土流失地區(qū)的流失程度大大減輕，生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

　　1、制定全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。按照我國水土流失的類型、分布、成因，以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律，編制全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)政府、各部門的作用，推動(dòng)與指導(dǎo)全國水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

　　2、抓好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)全新的工作，其實(shí)施的內(nèi)容、組織管理方式與通常的水土流失綜合治理工程有著顯著的差別，同時(shí)，在不同的區(qū)域，生態(tài)修復(fù)的建設(shè)內(nèi)容各異。因此，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)不同地區(qū)、不同自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同水土流失類型區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的措施、效果和有效途徑，為大范圍開展水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好全國128個(gè)縣的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的深入開展。

　　3、搞好效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。組織科研力量，對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施的效果進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，建立起能科學(xué)反映生態(tài)自我修復(fù)效益的指標(biāo)體系，如植被恢復(fù)速度、土壤侵蝕模數(shù)和生物多樣性等指標(biāo)，為水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　4、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由于人們普遍重視依靠人工的力量治理水土流失，習(xí)慣于"人定勝天"的思維模式，對(duì)人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認(rèn)識(shí)，因此，要從生態(tài)系統(tǒng)演變與發(fā)展的理論上、生態(tài)自我修復(fù)成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)等方面，加大宣傳力度，引導(dǎo)與教育水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，把依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）建議

　　1、安排專項(xiàng)資金。實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，就必須從增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件，如封育管護(hù)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、必要的人工治理、圍欄設(shè)施、舍飼養(yǎng)畜等等，都必須要有一定的資金投入。因此，中央和地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)把水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

　　2、制定配套政策法規(guī)。水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作，涉及面廣，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要強(qiáng)有力的政策保障。大范圍的封禁、實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的一次革命，必然涉及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及廣大群眾的利益，單靠宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在努力創(chuàng)造外部條件的前提下，制定相關(guān)政策與法規(guī)，依法保障生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，如小額信貸、稅收減讓等，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，由水利部牽頭起草一個(gè)關(guān)于依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的文件，并以國務(wù)院文件下發(fā)。

　　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。生態(tài)修復(fù)工作涉及水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，以充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的作用與效益，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川。

參加單位及人員：
　　國務(wù)院政策研究室：郭　瑋　張順喜
　　水利部水土保持司：劉 震　郭德發(fā)
　　蒲朝勇　張文聰　徐傳早　
　　水利部水保監(jiān)測(cè)中心：郭索彥　焦居仁　黃金華
　　水利部發(fā)展研究中心：李　晶　王新義

編輯：全新麗