2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)交易市場正式開市交易。目前已順利完成第一個(gè)年度的碳排放權(quán)履約工作，基本建成了碳排放權(quán)交易市場，試點(diǎn)建設(shè)取得了明顯成效。

一、北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)總體成效

(一)市場交易日趨活躍，量價(jià)走勢穩(wěn)中有升。

自2013年11月28日開市以來，截至2014年9月22日，北京市碳市場共成交676筆，累計(jì)成交量約204.8萬噸，累計(jì)成交額突破億元。其中，線上公開交易共成交650筆，成交量97.6萬噸，成交額5875.7萬元，成交均價(jià)60.23元/噸;協(xié)議轉(zhuǎn)讓共成交26筆，成交量107.2萬噸，成交額4254.4萬元。在市場配額總量較少的情況下，市場累計(jì)成交量和成交額位居7個(gè)試點(diǎn)前列。北京市碳交易價(jià)格從開市初的50元/噸逐步波動(dòng)式上漲，最高時(shí)達(dá)到80元/噸。價(jià)格波動(dòng)始終處于合理區(qū)間，客觀反映了市場供求關(guān)系總體穩(wěn)定，供需基本平衡。

(二)市場體系基本建成，首個(gè)履約期順利收官。

北京市建成了溫室氣體污染排放數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和電子交易平臺(tái)系統(tǒng)。碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、第三方核查、排放配額核定與發(fā)放、配額交易和清算(履約)等五個(gè)環(huán)節(jié)的碳交易流程實(shí)現(xiàn)了一個(gè)履約期的閉環(huán)運(yùn)行。根據(jù)排放單位上報(bào)的2009年-2012年碳排放報(bào)告，經(jīng)第三方核查后，415家企業(yè)(單位)納入2013年度重點(diǎn)排放單位，需履行強(qiáng)制減排責(zé)任，重點(diǎn)排放單位主動(dòng)履約率達(dá)到97.1%。對未按規(guī)定履約的12家單位開展了碳交易執(zhí)法。首個(gè)履約期的實(shí)踐表明，本市已初步建成了履約主體明確、規(guī)則清晰、監(jiān)管到位的碳排放權(quán)交易市場。

(三)市場功能有效發(fā)揮，節(jié)能減碳效果顯現(xiàn)。

通過建立碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易市場，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位提高了節(jié)能減碳意識，增強(qiáng)了節(jié)能低碳工作的主動(dòng)性，拓寬了企業(yè)履行節(jié)能減碳責(zé)任的途徑。280余家企業(yè)通過開展能源審計(jì)、加強(qiáng)能源管控、實(shí)施節(jié)能技改、推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施，切實(shí)減少了能源消耗和二氧化碳排放，并通過市場交易獲得了減排收益。經(jīng)初步測算，通過建立碳排放權(quán)交易市場，全市重點(diǎn)排放單位碳減排綜合成本平均降低了2.5%左右。初步核算，2013年，重點(diǎn)排放單位碳排放總量同比下降了4.5%左右。北京市2013年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.69%，超額完成了2.5%的年度目標(biāo)，利用市場手段推動(dòng)節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。

(四)市場中介培育發(fā)展，催生新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

北京市公開遴選備案了19家核查機(jī)構(gòu)和210名核查員。深入推進(jìn)試點(diǎn)交易企業(yè)、中介咨詢及核查機(jī)構(gòu)、綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式，帶動(dòng)了一批低碳咨詢服務(wù)、第三方核查咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，培養(yǎng)了一批核查、咨詢等專業(yè)人才。通過開展碳排放權(quán)交易，有力助推了合同能源管理、節(jié)能改造、新能源與可再生能源等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育了一批從事碳資產(chǎn)、碳投資、碳金融等新興企業(yè)，促進(jìn)了節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)法規(guī)政策體系逐步健全，保障碳市場有序運(yùn)行。

北京市在碳市場籌建之初，就科學(xué)編制了試點(diǎn)實(shí)施方案，率先提出了在控制碳排放總量前提下，對不同行業(yè)實(shí)行絕對總量和相對強(qiáng)度控制相結(jié)合、既抓直接排放又抓間接排放的碳排放權(quán)管控機(jī)制。北京市人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，確立了碳排放總量控制、配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報(bào)告和第三方核查等5項(xiàng)基本制度。北京市政府發(fā)布了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同北京市有關(guān)部門制定出臺(tái)了配額核定方法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法、交易規(guī)則及配套細(xì)則、場外交易實(shí)施細(xì)則、公開市場操作管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、碳排放權(quán)抵消管理辦法等10多項(xiàng)配套政策文件，形成了“1+1+N”較為系統(tǒng)完善的法規(guī)政策體系，為順利推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)和碳市場健康有序運(yùn)行提供了法規(guī)政策保障。

二、北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)的特色

試點(diǎn)建設(shè)的動(dòng)力、活力和意義均離不開探索和創(chuàng)新，北京市在啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)后，就本著積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合北京實(shí)際，大膽探索，用于創(chuàng)新，在試點(diǎn)建設(shè)過程中體現(xiàn)出6大亮點(diǎn)。

第一，建立了自上而下完善的組織支撐體系。試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來，北京市成立了市長任組長的市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由國內(nèi)知名專家組成的市應(yīng)對氣候變化專家委員會(huì)，組建了試點(diǎn)交

易企業(yè)、中介咨詢及核查機(jī)構(gòu)、綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟，成立了應(yīng)對氣候變化處、市應(yīng)對氣候變化研究中心、市應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、工作實(shí)施、人才培養(yǎng)等方面均有組織體系支撐。

第二，形成了“1+1+N”系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。包括北京市人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》、北京市政府發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同北京市有關(guān)部門制定出臺(tái)的10多項(xiàng)配套政策文件。實(shí)現(xiàn)了從碳排放數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額核定、市場交易、履約、碳交易執(zhí)法等碳交易各個(gè)環(huán)節(jié)中均有法規(guī)政策支撐，為保障試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

第三，市場參與主體類型多樣、市場開放度大。北京市納入碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6大行業(yè)，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。中央在京單位、外資企業(yè)或合資企業(yè)也占有較大的比重。北京市碳市場不僅對本市的重點(diǎn)排放單位和一般排放單位開放，也對金融投資機(jī)構(gòu)開放，開市以來，已經(jīng)有10多家投資機(jī)構(gòu)參與了北京碳市場的交易。

第四，試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”。北京市率先實(shí)行了第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制度，對碳排放報(bào)告實(shí)行第三方核查、專家評審、核查機(jī)構(gòu)第四方交叉抽查，切實(shí)保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額核發(fā)和履約提供可靠的數(shù)據(jù)支撐;率先對新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行碳排放的評價(jià)工作，從源頭減少碳排放;率先出臺(tái)了碳排放權(quán)抵消管理辦法，允許重點(diǎn)排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量來抵消一定比例的碳排放量，進(jìn)一步豐富了交易產(chǎn)品，拓寬了重點(diǎn)排放單位的履約渠道，利用市場手段推動(dòng)節(jié)能改造和植樹造林等生態(tài)建設(shè)等;率先出臺(tái)公開市場操作管理辦法，明確了可通過回購、拍賣等方式調(diào)節(jié)市場，促進(jìn)碳交易市場的有序運(yùn)行;率先探索開展碳排放管理體系建設(shè)，支持重點(diǎn)排放單位開展碳排放管理體系建設(shè)，通過加強(qiáng)精細(xì)化管理控制碳排放。

第五，依法開展碳交易執(zhí)法，保障試點(diǎn)建設(shè)工作順利開展。依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，制定發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，并依法開展了執(zhí)法工作，對未按規(guī)定履約的12家單位進(jìn)行了執(zhí)法處罰，切實(shí)保障了試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

第六，發(fā)布了23個(gè)行業(yè)41個(gè)細(xì)分行業(yè)的碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值。充分結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，制定發(fā)布了23個(gè)行業(yè)41個(gè)細(xì)分行業(yè)的碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，對北京市不鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)采取從嚴(yán)從緊的原則，提高排放成本，利用市場手段倒逼落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和退出，也為疏解首都非核心功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供一種市場化手段。

編輯：李晨