2012年11月23日，是一個值得永久紀念的日子。

這一天，北京市第十水廠A廠項目開工儀式在北京朝陽區(qū)定福莊舉行,該項目見證了北京市政公用基礎設施改革開放的歷程，凝聚了太多人的辛勤付出和心血汗水。開工儀式上，四輛挖掘車一字排開，八門禮炮發(fā)出了震耳的轟鳴。親身經(jīng)歷和見證了項目過程的開拓者們激動不已……

北京市副市長夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽區(qū)的領導參加了開工儀式。北控水務有限公司，金州水務集團股份有限公司和北京市自來水集團有限責任公司作為北京市第十水廠三家股東，他們的單位負責人與各級領導一起為項目奠基。

北京市第十水廠A廠項目是北京市首個采用國際招標的BOT模式建設的市政供水設施項目，也是中國繼成都市自來水六廠后經(jīng)國家計委批準的第二個BOT項目。項目自1998年開始籌備，歷經(jīng)十余年的時間，先后經(jīng)歷了國際招標、項目重組、核準批復、項目融資的幾個階段，到今天正式開工建設，走過了一條崎嶇坎坷的道路。

水十A廠項目自籌備之日起，一直受到北京市委市政府歷屆領導人賈慶林、劉淇、孟學農(nóng)、王岐山、郭金龍、王安順的高度重視和關心支持，得到了來自南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的多方協(xié)調(diào)和幫助，在三家股東單位的相互配合與通力協(xié)作之下，終于迎來了今天的開工之日?；厥淄?，這是一段可圈可點的難忘歲月，這是一段值得記錄和謳歌的歷史，是首都乃至中國城市基礎設施建設市場化改革進程中濃墨重彩的一筆?；厥资嗄甑那劭部?，人們由衷地對鍥而不舍堅持此項目的開拓者們的遠見卓識，充滿了欽佩之情。

一．國際招標階段——摸著石頭試水

1998年，北京市政府計劃建設日供水能力50萬噸的北京市第十水廠一期工程，水源為密云水庫蓄水。為了探索市政基礎設施改革的道路，決定采用BOT模式。

經(jīng)國家計委對北京市計委（計辦投資[1998]868號《國家計委辦公廳關于北京市第十水廠一期工程建設問題的復函》）的批復，及計司外資函[1999]047號文件的精神，確定了北京市第十水廠A廠以提供專營許可，采用國際公開招標方式吸引外資并以BOT模式建設。這是北京市城市基礎設施建設領域市場化投融資體制的開端。由于是從零開始，北京市政府第一次運用BOT模式進行項目的公開招標，無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，因此一切要在摸索中前進。

經(jīng)過一輪資格預審和一輪招投標，2002年4月，日本三菱商事株式會社和英國安格利安水務國際控股有限公司組成的安菱聯(lián)合體中標。金州集團作為安菱聯(lián)合體的咨詢顧問和指定承包商，在北京水十A廠的投標準備和合同談判中做出了重要貢獻。2002年4月28日，項目特許經(jīng)營協(xié)議草簽，BOT模式初具雛形。

二、項目重組階段——山重水復保住項目

由于北京首都機場擴建工程占用供水管道路線，供水管道工程遲遲無法落實；由于北京多年干旱，密云水庫自上世紀九十年代起水位持續(xù)下降，水源成了外方揮之不去的隱憂。2004年7月，安菱聯(lián)合體由于水源問題沒得到解決，正式向北京市提出終止項目的書面請求，并要求賠付2000萬美金的違約款。面對意想不到的變故，考慮到水十A廠建設的必要性以及作為北京市政基礎設施改革的第一個項目的國際影響，北京市政府仍然希望能繼續(xù)將BOT模式進行下去。

此時，金州集團挺身而出，作為安菱聯(lián)合體和政府溝通的橋梁，積極斡旋，協(xié)調(diào)奔走，愿意接替安菱聯(lián)合體來延續(xù)這個項目。然而外方認為，整個招投標的進程占用了他們大量的時間成本和機會成本，應得到一定賠償。金州也同意給外方一定數(shù)額的補償。

同時，金州集團積極尋找合作伙伴北京控股有限公司共同接手此項目。經(jīng)過多次的協(xié)商博弈，2006年，外方終于同意將2000萬美元的賠償款降至600萬，并以股權轉讓的方式獲得。北控和金州成立了50%對50%聯(lián)合體，共同接手水十A廠項目，股權轉讓款由金州替北控-金州聯(lián)合體支付給外方共計600萬美元，北控替聯(lián)合體向外方開出了800萬美元的反擔保函，以保證外方能從北京市政府要回800萬美元的投標保函。至此，外方轉讓了100%水十A廠項目公司的股權，此項目公司由北控-金州聯(lián)合體接手。

2006年12月20日，項目重組交割簽約儀式舉行，北控-金州聯(lián)合體正式成為水十A廠的股東。在轉讓交割的過程中，北控與金州為政府排憂解難，通過與外資公司的協(xié)商談判，解決了一系列遺留問題，使項目能夠繼續(xù)以BOT模式繼續(xù)下去，既維護了政府的形象，又避免了項目的中斷。

新的聯(lián)合體與政府就特許經(jīng)營等一系列問題進行談判。由于水十A廠項目此時具備的特殊性，北控-金州聯(lián)合體與北京市相關主管部門都能從大局出發(fā)，從小處入手，解決了許多項目實施中的具體問題。

2007年8月2日，北控-金州聯(lián)合體與北京市政府正式簽訂項目的特許經(jīng)營協(xié)議，水十A廠項目仍采用BOT方式，由北控-金州聯(lián)合體進行項目的融資、投資、設計、建設、擁有、運營和維護，特許經(jīng)營期為23年，其中建設期3年，運營期20年，運營期滿后，向北京市政府指定的機構移交項目設施。至此，持續(xù)了近十載的項目招投標階段結束。水十A廠項目終于從失敗的邊緣又回到了實施的正軌。

三、核準批復階段——合力向前進

項目新的聯(lián)合體產(chǎn)生了，但是造成水十A廠未能開工建設的主要原因——密云水庫蓄水減少而引起的水源問題實際上并未得到有效緩解。2008年，國務院和北京市將南水北調(diào)工程列入了“增強資源能源保障能力的重點項目”，這一利好的宏觀政策推動了南水北調(diào)工程建設進程，也給了水十A廠項目一劑強心針。

經(jīng)過反復的論證，水十A廠的原水水源改為南水北調(diào)水和密云水庫雙水源。不再分遠期和近期。國家宏觀調(diào)控政策的適時到位，終于解決了阻礙水十廠建設的至為關鍵的水源問題。

水源問題解決了，北控-金州聯(lián)合體積極配合政府有關部門，開展項目核準批復工作。在原水管道的選取問題上，經(jīng)過反復的論證，最終雙方同意第十水廠項目輸水管線以南水北調(diào)配套工程“水源環(huán)線”為基礎做出調(diào)整，管線長度在原21.3公里的基礎上縮短為2.67公里。 

2009年12月31日，水十A廠項目獲得了北京市發(fā)改委頒發(fā)的核準批復。為了順利實施水十A廠項目，充分利用北京市自來水集團的運營經(jīng)驗，以實現(xiàn)水十A廠的安全、優(yōu)質(zhì)供水，北控—金州聯(lián)合體在項目核準批復后，又將市自來水集團邀請作為新的股東之一，參加投資建設水十A廠項目。

至此，優(yōu)勢互補的股東和股權結構確立了，北控的政府和資金優(yōu)勢，金州的BOT模式操作和建設經(jīng)驗，北京自來水集團的高效運營管理得到了優(yōu)化整合，在最大程度上保證了項目的順利實施。

此后，水十A廠項目被列入2012年北京市政府折子工程：“加快建設南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設，加強水源區(qū)水資源保護，切實保障城市供水安全?！?br />

第十自來水廠的總投資為23億元，其中政府承擔一部分資金，其余部分股本金占35%，剩余65%靠融資解決。

2012年，項目貸款成功完成，這是項目得以最終開工的重要基石。

北京第十水廠A廠項目作為北京市第一個市政公用基礎設施市場化改革項目，經(jīng)歷了13年的風風雨雨，終于完成了大部分工作，北京市政府各級領導和各部門工作人員以及水十A廠項目員工堅持不懈走改革開放道路的精神，值得敬仰！?。?br />

后記

北京安菱水務科技有限公司是為實施投融資、建設、運營第十水廠A廠項目而專門成立的項目公司。其股東為北控水務有限公司、金州水務集團有限公司和北京市自來水集團有限責任公司，分別持有安菱公司33.835%、33.165%和33%的股權。

 第十水廠A廠項目2012年底開工，預計2014年底建成通水，屆時將成為處理南水北調(diào)原水的又一個主力水廠，主要對北京東部城區(qū)進行供水，其中包括CBD、東壩、垡頭、定福莊、通州、亦莊等區(qū)域。第十水廠正式運營供水后，將進一步完善北京城市供水格局，提高城市供水能力，為北京市、尤其是東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

改革開放的進程是一個不斷探索的進程，只有知難而進，堅持不懈，才能贏得最終的成功。水十A廠項目經(jīng)歷了漫長而曲折的歷程，期間凝聚了無數(shù)人的心血和汗水?；厥酌姹谑辍⑿交鹣鄠鞯娜杖找挂?，所有參與過項目的人都感慨萬千……

水十A廠的開工建設，離不開國家層面的高瞻遠矚、英明決策，最終解決了困擾水廠建設的水源問題；離不開北京市各級部門、四屆政府領導人對項目的高度重視和關心支持；離不開北控、金州、自來水集團三方員工的艱辛努力和嘔心瀝血的忘我工作。

作為北京首個基礎設施建設市場化改革的實驗項目，作為一個經(jīng)歷了十三年風風雨雨最終成功的項目，充分體現(xiàn)了北京市政府對基礎設施投融資體制改革的決心和堅持，必將作為一個里程碑，載入中國城市基礎設施投融資體制改革成就的史冊！

 北京第十水廠：誠信與耐心結晶

編輯：趙恒