河湖黑臭并不是一個科學(xué)概念，但卻直接關(guān)系到水體周邊百姓生活的幸福指數(shù)，河湖黑臭越來越成為公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題之一。與之相應(yīng)，黑臭水體也成為政策關(guān)注的重點。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會透露，即將出臺的“水十條”，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。

目前，我國河湖問題依然嚴峻，水質(zhì)和底泥黑臭問題仍然沒有解決，向黑臭水體宣戰(zhàn)，已經(jīng)刻不容緩。日前，在E20環(huán)境平臺舉辦的第三期“鏗鏘三人行”上，對話嘉賓北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級高工李其軍介紹，北京市提出了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013－2015）》（以下簡稱“三年行動計劃”），這一行動計劃取得了明顯的效果，李其軍在北京市實踐基礎(chǔ)上，帶來了關(guān)于黑臭水體治理的思考。

用效果滿足百姓預(yù)期

新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等一系列政策都明顯指向效率，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代即將來到：環(huán)境質(zhì)量成為目標，百姓感知日益重要。

進入環(huán)境效果時代，李其軍認為，黑臭水體的治理必須要滿足百姓的預(yù)期。“黑臭”是一個感官術(shù)語，與百姓感知直接相關(guān)。黑臭水體治理最基本的是要讓周圍的老百姓感覺水體不黑不臭了，然后再談河道的水體功能及污水處理廠排放標準問題。

據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國城市污水處理率為89.21%。但若以縣城以上城市統(tǒng)計口徑計，我國的污水處理率不會超過80%。與不斷提高的污水處理率相反，我國許許多多的城市及周邊仍然比較普遍地存在著河湖黑臭現(xiàn)象，百姓并未感知到環(huán)境治理的效果。李其軍表示，之所以存在這樣的反差，是由于未經(jīng)處理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水，使整碗水都遭受污染。數(shù)字雖小，影響極壞。那么如何采取措施應(yīng)對這個20%直排污水影響惡劣的局面呢？在采用常態(tài)處理方式的同時也要考慮應(yīng)急處理措施。

由于污水處理廠建設(shè)需要一定的周期，在污水處理廠建設(shè)不到位而河湖黑臭現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，從百姓感知角度出發(fā)，需要適時考慮應(yīng)急處理措施。李其軍介紹，北京市水務(wù)局針對清河、涼水河兩岸的直排污水，以積極務(wù)實的精神，用游擊戰(zhàn)、應(yīng)急處理手段，采用了環(huán)能德美一級強化處理的超磁凈化技術(shù)，截污處理后再排放到河流中，收到了良好的效果。

他也強調(diào)，應(yīng)急處理是沒有辦法的辦法。北京在污水處理和環(huán)境改善方面投入了大量資金，也取得了明顯的效果,但仍然與百姓預(yù)期存在一定差距。污水處理并不是應(yīng)急工程，水環(huán)境保護是一個長期的過程，北京三年計劃結(jié)束后，或許還會有下一個三年計劃。

用政績驅(qū)動政府環(huán)境治理的積極性

“要讓政府下決心治理黑臭水體問題，首先需要的是政績驅(qū)動力?！崩钇滠姀娬{(diào)，有的時候政府不應(yīng)該干的事干了，應(yīng)該干的事沒有干。如果地方政府有了政績的驅(qū)動環(huán)節(jié)，可能會強化其環(huán)境治理的積極性。

他指出，關(guān)于黑臭水體治理，對北京市來講，技術(shù)沒有問題。技術(shù)實際上沒有好壞之分，只有是否適合。雖然，技術(shù)選擇很關(guān)鍵，但政府的決心以及驅(qū)動機制更關(guān)鍵。強調(diào)決心，就是要考慮政府官員關(guān)心什么。李其軍說，為什么官員都關(guān)心GDP，因為好的GDP與政績考核掛鉤。本屆政府，開始逐步完善政績考核機制，公共服務(wù)均等化，提出環(huán)境治理終身責(zé)任制，告別了唯GDP的政績觀。

“政策方面，要在政府的引導(dǎo)和約束機制上下功夫，才能讓政府下決心改善黑臭水體現(xiàn)象。”政府有了治理的決心，再考慮針對不同水體進行技術(shù)集成，也許將事半功倍。

有利潤點的交給市場 無利潤點的留給政府

“考慮污水處理企業(yè)化問題，重點就是看有沒有利潤點，有利潤點的就交給市場，無利潤點的，留給政府，由政府做，這可能是今后發(fā)展的一個大方向?！?/p>

北京三年行動計劃中提到，在北京中心城區(qū)的污水處理市場中，政府將完善服務(wù)價格、按照購買公共服務(wù)模式，保障排水、再生水利用設(shè)施的運營成本及企業(yè)合理收益。北京污水處理企業(yè)化方面也積極進行了實踐。將北京市中心區(qū)域的污水處理、再生水生產(chǎn)、污泥處置和管網(wǎng)運營的區(qū)域性特許經(jīng)營權(quán)授予北排集團。北控水務(wù)則投入80億元進行涼水河水環(huán)境綜合治理。環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務(wù)局合作的老鳳河改造項目，就采用合同環(huán)境服務(wù)的模式，并逐步全方位地參與北京市和周邊地區(qū)的環(huán)境綜合服務(wù)。

李其軍強調(diào)，政府不可能既是裁判員又是運動員。在政府購買公共服務(wù)中，企業(yè)采用什么技術(shù)手段、運用什么設(shè)備等政府不應(yīng)該干預(yù)，政府應(yīng)該重點關(guān)注的是治理的效果如何。在這個過程中，政府的職責(zé)應(yīng)該是事中、事后的監(jiān)督和監(jiān)管。

李其軍簡介：

水利部5151人才工程部級人選，北京市流域水環(huán)境與生態(tài)技術(shù)北京重點實驗室主任，中國水利學(xué)會水工專業(yè)、泥沙專業(yè)委員會委員，北京水利學(xué)會副理事長。現(xiàn)為北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級高工。

主要研究領(lǐng)域為水工水力學(xué)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等，先后承擔(dān)國家水專項、863計劃、北京市重大科技項目、中外合作項目等重大科研項目10余項，出版專著8部，獲國家科技進步獎1次，省部級科技獎項7次、發(fā)明專利15項、實用新型專利15項。

編輯：李曉佳