l  “保障公共服務持續(xù)有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失......項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理”——對服務質(zhì)量、可持續(xù)性和資產(chǎn)移交作出明確要求。

除上文外，《國辦發(fā)42號文》還多處提及“績效”二字，總共竟有十余次之多。其對PPP項目的產(chǎn)出質(zhì)量的重視由此可見一斑！結合此前財政部、國家發(fā)展改革委、各省市政府已經(jīng)出臺的PPP相關規(guī)定，績效評價與考核在PPP項目當中的重要位置已經(jīng)不容置疑。不夸張地講，PPP項目里的績效評價已經(jīng)成為政府方的一把利劍，在PPP項目的全生命周期當中如影隨形，并直接關系到項目對價、付費和調(diào)價等重大邊界條件的落實及調(diào)整。對于績效評價所可能帶來的重大實質(zhì)性影響，PPP項目相關各方不可不察??！

3、Politics（國家治理現(xiàn)代化、投融資體制改革、重大利益協(xié)調(diào)等）& People（公眾利益）

《國辦發(fā)42號文》從《國發(fā)60號文》手中接棒，繼續(xù)強調(diào)投融資體制改革，并明確提及國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，將推廣PPP模式的意義上升到“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”的戰(zhàn)略高度：

l  “加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開......有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資體制改革，推進國家治理現(xiàn)代化。

l  “完善法律法規(guī)體系。推進相關立法，填補政府和社會資本合作領域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題” ——填補立法空白，解決法律沖突。

l  “簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查” ——顯示出切實降低PPP項目審批風險的誠意。

l  “國務院各有關部門要按照職能分工，負責相關領域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導和監(jiān)督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機制......行業(yè)主管部門，要結合本行業(yè)特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，探索完善相關監(jiān)管制度體系。地方各級人民政府要結合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實” ——財政部、行業(yè)主管部門和地方政府需要扮演的角色。

l  “財政部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告” ——財政部的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，是權力，也是責任。

從本屆政府的改革路線圖來看，《國辦發(fā)42號文》既是對《國發(fā)60號文》的接力，也是對包括《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（下稱“《國發(fā)43號文》”）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（下稱“《國辦發(fā)40號文》”）、《特許經(jīng)營管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等一系列PPP相關文件的協(xié)調(diào)、梳理和糾偏，并站在黨中央和國務院的高度，要求各地各部門統(tǒng)一認識、思想和行動，不是國發(fā)文件，勝似國發(fā)文件。

二、 政府的“三破”和社會資本的“三怕”

從國務院、相關部委行會及各地政府已經(jīng)推出的PPP相關法規(guī)政策來看，在PPP模式之下，政府方志在“三破”——破題、破局、破四舊，而社會資本卻有“三怕”——怕陷阱、怕違約、怕反復。對于這“三破三怕”，《國辦發(fā)42號文》似乎也心領神會，并已有所安排。

1、破題——新一輪改革破題

本屆政府的工作可謂千頭萬緒，單就內(nèi)政而言，比較顯著的焦點有兩個，一是化解地方債風險，二是改革投融資機制。在對包括《國辦發(fā)42號文》在內(nèi)的PPP系列文件進行解析時，需要聚焦于此，方能切中主題。

l  “在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作具有戰(zhàn)略意義” ——國家對PPP模式廣開門戶、并賦予其最高戰(zhàn)略高度，PPP模式的“準國策”地位呼之欲出。

l  “為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力......” ——開宗明義，將PPP模式界定經(jīng)濟增長的新動力。以目前的形勢而言，對外需要“一帶一路”，對內(nèi)就看政府與社會資本合作。

l  “充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義” ——PPP模式是重大創(chuàng)新，可為投融資體制改革及國家治理體系和能力的現(xiàn)代化提供助力；可以打破行業(yè)準入限制，為經(jīng)濟增長提供動力；可以提高財政資金使用效益，防范和化解政府性債務風險。PPP模式的推廣與落地實為國之大事。

綜上可見，文件名為《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的《國發(fā)60號文》雖然只為PPP模式列出一個章節(jié)，但其通篇文字幾乎都與PPP模式相關?！秶k發(fā)42號文》是《國發(fā)60號文件》的接力棒，也是PPP模式上升至準國策高度的點題之作。

2、破局（打破舊的增長方式和利益格局）與破四舊（舊思維、舊模式、舊規(guī)則、舊玩家）

為了打破舊的經(jīng)濟增長方式，化解地方債務風險，以《國發(fā)43號文》為代表的政策性文件采取了收的辦法，封堵 “土地財政”和“地方平臺融資”，效果顯著但后續(xù)問題不少。繼《國辦發(fā)40號文》嘗試為地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題臨時松綁之后，《國辦發(fā)42號文》跳出了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的政策模式，從制度建設、項目設施、政策保障和組織實施等四個方面提出若干頗具新意的舉措，決意破除在經(jīng)濟發(fā)展和政府治理層面的舊思維、舊模式和舊規(guī)則，借社會資本與公眾之力，打破舊有玩家的舊有利益鏈條，啟動“公共產(chǎn)品、公共服務雙引擎”，以期打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的嶄新局面。

編輯：任萌萌