第60期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍：PPP背景下，水環(huán)境綜合整治痛點如何解決？

時間：2016-02-29 16:22

來源：E20環(huán)境平臺

作者：成苗苗

明確界定政企責權

中國水環(huán)境集團副總裁陳銘：有沒有可能做一個標準化的范本，這個文本最重要的是政府的界定條件，例如企業(yè)偷排，我們水務企業(yè)沒有執(zhí)法權的，這塊怎么去界定？政府職責范圍內的行為界定和約定，還有不可抗力因素，幾十公里的河道，綠化包括管網，全是我投資人或者運營商來承擔，政府怎么界定？河道的運營維護我們這兩年在仔細研究，有很多問題不是完全從法律層面上約定，還有一個政府怎么辦的問題。

博天環(huán)境集團高級副總裁蔣瑋：我們現(xiàn)在思考的一個方式，對于這種比較復雜，有一些公益性，而且責任很難從商業(yè)上界定的一些業(yè)務，以企業(yè)介入為主，社會資本介入，結合地方上的投融資平臺，政府共同成立環(huán)境效果改善和經營的公司共同運作。甚至很難界定清楚的，也有一些磋商的平臺和一些解決的機制。

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司高級副總裁李詩剛：我們也做了PPP，確實遇到很多問題?，F(xiàn)在我們正在實施，碰到什么問題？比如經營性的PPP好干一點，現(xiàn)在準經營性的和非經營性的，邊界很難清楚，費用不知道怎么收，經營性的很好算，準經營性的和非經營性的邊界怎么定，這個錢將來怎么回來，我們很困惑。

國中水務股份有限公司總經理周建和：我們現(xiàn)在做這個行業(yè)，做公司老總老是遇到各種各樣的問題，邊界不清晰，目的不清晰，都有打不完的官司，罰款根本沒道理我說不行，這是非法，已經影響到我整個公司的發(fā)展了。我們以前在國外做項目，有所謂的叫投資的EPC為主的，還有一個服務協(xié)議，這個協(xié)議在英聯(lián)邦體系下面，就這一個合同文本，但是適應不同的項目。

中國水環(huán)境集團副總裁陳銘：我們和地方政府溝通的時候還是比較困惑，有的認為PPP是個融資手段，國家進行政策調整以后，是為了把大企業(yè)的錢拿來用。其實PPP不僅僅是融資手段，而且是體制機制工藝設計上的根本改革，建議國家部委層面出一個指導性的范圍，哪怕6到8或者6到10，在這個范圍內大家去競爭。

技術顧問必須是標配

上海濟邦投資咨詢有限公司總經理張燎：我強烈建議每個環(huán)境類的PPP項目一定要有專門的技術顧問！這個專業(yè)技術顧問在環(huán)境績效指標設計的時候，在考核方法上面，起著不可替代的作用。如果我們當初沒有一個技術顧問，我們搞不出來的，去抄，抄了也是沒底的，更不可能創(chuàng)新。像家卓這樣的技術顧問，是每個環(huán)境治理項目PPP項目的標配，必須是標配！

畢馬威(KPMG)企業(yè)咨詢（中國）有限公司PPP咨詢部門總監(jiān)李煒：所謂PPP還是采取其他方式來做環(huán)境治理，肯定是要達到一定的指標。這是最關鍵的一個元素，我個人覺得有些東西現(xiàn)在是很難解決的。第一個就是指標，比如生活污水，這些標準是非常明確的，但是對于既熱點又新興的行業(yè)，本身指標不明確的情況下，怎么來處理，我們在這個領域呼吁，政府要專項的請一個懂行的技術顧問，這個能決定環(huán)境治理的項目是否能成功。

環(huán)保部規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂：環(huán)保PPP項目除了能夠保證它在項目實施過程中不會出現(xiàn)合同風險之外，更多要考慮它的技術路線的合理性以及預期目標的可達性。

中國水環(huán)境集團副總裁陳銘：王老師講的一個觀點，我非常認同，水務行業(yè)這些企業(yè)應該高度重視技術。水環(huán)境綜合治理這個盤子是很大的，我們非常關注技術上能不能成，技術上有把握了，才敢投這個資，不然投資幾十億就沒了。

整個下午的沙龍，嘉賓們暢所欲言，薛濤總結指出，PPP背景下水環(huán)境綜合整治還存在很多痛點，政府與企業(yè)仍然有諸多困惑待解，為了保護優(yōu)秀企業(yè)利益，建立良好的合作規(guī)則，E20研究院邀請北京市律師協(xié)會專業(yè)委員會委員劉敬霞，還有北京水科院水務發(fā)展戰(zhàn)略研究所副總居江計劃共同完成《環(huán)境績效合同服務協(xié)議框架文本》，（以下簡稱《文本》）。劉敬霞介紹，《文本》涉及規(guī)范的合同、聲明和保證、項目基本情況、基本權利和義務、項目投資及項目資產權屬、環(huán)境服務內容、運營期環(huán)境績效考核機制、付費機制等內容。隨后，居江從考核機制、邊界劃分、績效量化和項目風險控制幾個方面詳細闡述了環(huán)境績效合同服務的操作思路。

同時，在座嘉賓也對這樣的文本提出了自己的想法：

上海濟邦投資咨詢有限公司總經理張燎：對于合同文本，不反對適度的標準化，提高效率，推動行業(yè)工作質量的提高，但是不要給使用者誤導，我建議是核心條款加應用指南，每個條款它應用的情形，應用的注意事項，剩下的應該由律師和項目咨詢公司來解決。

北京市君澤君(廣州)律師事務所合伙人靳林明：這個合同技術層面來講，我覺得應該是教方法，不是教結果，讓讀者看了合同大概明白這個項目怎么做。包括績效考核和付費的關系，因為定價模型，收益模型和整個安排是一體的，這個合同我覺得最大的意義，讓新入行者知道路線圖，是方法，而不是結果。

路漫漫其修遠兮！水環(huán)境綜合整治環(huán)境績效合同服務真正健全還需要各方不斷地努力，薛濤表示，E20研究院后續(xù)將總結本次沙龍觀點，抓住痛點，為環(huán)境績效合同服務制定一份有實用價值的《文本》，并將在2016年3月30日-31日舉辦的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上正式發(fā)布，敬請期待！

附：參加沙龍嘉賓名單,排名不分先后

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長

薛濤　

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編輯：成苗苗

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