2016年3月3日，《國家財經(jīng)周刊》的“兩會特別報道”中，刊登了碧水源董事長文劍平的署名文章《環(huán)保供給側(cè)升級水污染治理核心是“提標(biāo)”》。鑒于水污染治理的核心明明是水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是水環(huán)境保護(hù)的常識性問題，為什么該文把排放標(biāo)準(zhǔn)提高作為水污染治理的核心，把方法和途徑作為目的，公開將水污染治理的核心從水質(zhì)達(dá)標(biāo)變?yōu)榕欧盘針?biāo)？以環(huán)境質(zhì)量為核心，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，則是本屆政府最核心的施政方針，該文用排放提標(biāo)是水污染治理核心，動搖了本屆政府正在建立的環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，需要及時澄清，以正視聽。

一、排放提標(biāo)只是一種水質(zhì)達(dá)標(biāo)途徑和管理手段

水質(zhì)達(dá)標(biāo)包括污染源治理、擇段排放、生態(tài)流量調(diào)節(jié)、區(qū)域排放總量優(yōu)化、排放限制和水質(zhì)限制河段劃分，等系列手段，這是世界水污染治理同行都了解的水質(zhì)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容。該文是用排放提標(biāo)的單一“核心作用”否定了水質(zhì)規(guī)劃學(xué)科存在的必要性。

排放標(biāo)準(zhǔn)只是水污染治理大系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。這個大系統(tǒng)是：以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為核心，對實現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域功能、控制斷面有具體規(guī)定；依靠環(huán)評對空間布局、行業(yè)總量、市場準(zhǔn)入進(jìn)行導(dǎo)向；防治規(guī)劃對優(yōu)先控制單元輸入響應(yīng)有結(jié)論，治污重點(diǎn)有方案；排放標(biāo)準(zhǔn)只對水污染源治理最佳實用技術(shù)和可行技術(shù)水平提出執(zhí)法要求。該文無視排放標(biāo)準(zhǔn)在水污染治理大系統(tǒng)中的位置。把一個環(huán)節(jié)提升到核心地位，有弊無利。

二、排放提標(biāo)落后于排污許可證的新作用

國家排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法保底線，排污許可證精細(xì)管理，是本屆政府實現(xiàn)水質(zhì)科學(xué)管理的重要手段，該文特別夸贊“特別限值”，實際上夸錯了地方。一刀切的特別限值只是排污許可證執(zhí)法前行政手段在排放標(biāo)準(zhǔn)中的反映。有了排污許可證，全國固定污染源實行一廠一個排放限值，才使特別限值有了科學(xué)體現(xiàn)，因地制宜、因水而異。有好技術(shù)盡可以在排污許可證的從嚴(yán)要求中發(fā)揮作用，為什么非要在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中搞一個特別限值不可呢？該文處處強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，為什么不支持排污許可證的創(chuàng)新呢？

在我們重建環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系時，要確保排污許可證的執(zhí)法作用：一是依靠戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評為流域和區(qū)域發(fā)展總體布局、主要行業(yè)總量控制、污染企業(yè)準(zhǔn)入要求規(guī)定控制目標(biāo)，與治污規(guī)劃銜接，依靠項目環(huán)評與排污許可證銜接；二是用地方標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)的地帶性特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異性特征，用排污許可證體現(xiàn)對污染源的精細(xì)化管理和嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)的個性化控制；三是建立污染源與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的輸入響應(yīng)關(guān)系，逐各污染源進(jìn)行對改善環(huán)境質(zhì)量的影響分析，分排放口規(guī)定一年內(nèi)不同時期、不同時段允許排污的種類、總量、和單位時間最大允許排放濃度，給MBR技術(shù)留下了充分顯示效益的最大空間。

如果制定全國適用的一刀切特別限值和一級A再生水標(biāo)準(zhǔn)，用國家排放標(biāo)準(zhǔn)搶占地方標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價和許可證的位置，勢必破壞正在建立的以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，特別是搶占能起到特別限值作用的排污許可證制度的位置，是落后于環(huán)境管理新形勢的倒退做法。

三、多項指標(biāo)排放提標(biāo)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)需求不一致

該文把排放提標(biāo)上升到水污染治理核心位置的理由是MBR技術(shù)可以將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至地表IV類以上的高品質(zhì)再生水，這里有一個IV類水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)怎樣理解的問題。IV類水核心指標(biāo)是溶解氧達(dá)到4mg/L，MBR怎樣達(dá)到？IV類水沒有懸浮物指標(biāo)，排放限值為什么要定這項指標(biāo)？IV類水大腸菌群指標(biāo)由于國情一直未考核，為什么不區(qū)別對待？COD一直準(zhǔn)備用BOD替代，為什么在排放提標(biāo)中無依據(jù)的制定世界最嚴(yán)的限值？一直備受爭議的總氮指標(biāo)，則無視排污去向，和營養(yǎng)物價值，堅持按再生水標(biāo)準(zhǔn)控制？因為有MBR技術(shù)可以治理到所謂IV類水，排放標(biāo)準(zhǔn)就可以不分排污去向，不分受納功能區(qū)，全國按特別限值、一級A回用加嚴(yán)指標(biāo)，如此等等。該文所理解的IV類地表水并非環(huán)保部門、水利部門所要實現(xiàn)的地表水水環(huán)境、水生態(tài)功能對水質(zhì)的要求，而更多的是從MBR技術(shù)所能實現(xiàn)的出水要求去考慮排放提標(biāo)。MBR技術(shù)目前達(dá)不到排放提標(biāo)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)劃等號的水平，就不得不混淆地表水、再生水、處理廠出水的差異，似是而非的提出污水處理廠達(dá)地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，這樣做不僅不能使排放標(biāo)準(zhǔn)有助于優(yōu)化地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)措施，更不能讓排放提標(biāo)成為水污染治理的核心。

四、排放提標(biāo)夸大了膜技術(shù)治理黑臭的作用

該文提出“城鎮(zhèn)污水處理廠建在哪里，排污就在哪里，哪里就會形成黑臭水體”，引申一下這個結(jié)論，污水處理廠只要采用MBR技術(shù)，實行排放提標(biāo)，就不會形成黑臭水體嗎？住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部近日在全國295個地級以上城市排查出黑臭水體1861個，使用MBR技術(shù)就能解決嗎？當(dāng)前各地市所采用的治理技術(shù)肯定不優(yōu)先選用MBR，一是因為MBR不能對癥下藥；二是MBR不符合少花錢多辦事的原則。因為凡黑臭水體必然是污染物受納量超負(fù)荷，稀釋凈化水量嚴(yán)重不足，水體流動性特別差，需治、截、導(dǎo)、用、保綜合治理。用MBR技術(shù)是治字當(dāng)頭，把城市污水治到地表水IV類送入河道，其實地表水V類標(biāo)準(zhǔn)就能保證不黑臭，其中溶解氧2mg/L為關(guān)鍵指標(biāo)。所以污水COD即使治到30mg/L以下，低溶解氧的出水排入不流通的水體假以時日，隨著水體溶解氧的降低，也會演變成黑臭水體。南水北調(diào)東線治污成功的經(jīng)驗是在“治”的基礎(chǔ)上加“截、導(dǎo)、用、?！彼膫€字。

治理黑臭，整治技術(shù)應(yīng)圍繞提高水體溶解氧水平：第一類，控源截污技術(shù)；第二類，內(nèi)源控制技術(shù)；第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)；第四類，活水循環(huán)等其他技術(shù)；第五類，污水廠提標(biāo)改造技術(shù)，沒有前面四類的基礎(chǔ)，只想利用膜技術(shù)多消減點(diǎn)污染物來減少黑臭水體的溶解氧消耗，而提標(biāo)改造污水處理廠不僅不能實現(xiàn)環(huán)保供給側(cè)升級，還會增加水質(zhì)達(dá)標(biāo)的無效投入。

五、排放提標(biāo)忽視污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向

排放提標(biāo)依托什么技術(shù)，導(dǎo)向什么方向，將決定排放提標(biāo)的成敗。比如MBR技術(shù)的優(yōu)勢是固液分離，不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大適用范圍去替代好氧顆粒污泥技術(shù)，就使排放提標(biāo)難以具備可持續(xù)性。負(fù)責(zé)任的業(yè)內(nèi)專家郝曉地用科學(xué)數(shù)據(jù)給出了一個有啟示性的結(jié)論：“過高的能耗與運(yùn)行成本完全掩蔽了其在良好出水水質(zhì)與緊湊占地方面的優(yōu)勢，MBR工藝要想取得持久性發(fā)展，對無污染、不堵塞膜材料的突破性研發(fā)無疑將是根本性命題。否則，MBR工藝遲早會被與它有著相同優(yōu)勢而能耗又低的好氧顆粒污泥技術(shù)所取代”。

排放提標(biāo)應(yīng)遵循污水處理廠的綠色、低碳、循環(huán)方向來選擇依托技術(shù)。除了大家熟知的技術(shù)外，應(yīng)特別注意源分離技術(shù)。試想進(jìn)入污水處理廠的污水將不包括黑水和黃水，主要污染物將變?yōu)樯唐贩蔬M(jìn)入農(nóng)田，從源頭減少污染物負(fù)荷進(jìn)入污水處理廠，那時的污水處理廠提標(biāo)生成新生水，MBR技術(shù)會在提標(biāo)中起大作用。即使實現(xiàn)源分離尚需時日，我們還有概念性污水處理廠的良策，即資源化、能源化，把污水處理廠建成再生能源廠、肥料廠和再生水廠，用再生產(chǎn)品實現(xiàn)污水處理廠不僅掙運(yùn)行費(fèi)，還要掙產(chǎn)品銷售費(fèi)。照此方向提標(biāo)，肯定不會有爭議。期待國家排放標(biāo)準(zhǔn)能導(dǎo)向概念性污水處理廠和源分離，改變用能耗和投資換取污染物消減的現(xiàn)狀，才是水污染治理的正確導(dǎo)向。

應(yīng)該歡迎企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，為水污染治理貢獻(xiàn)力量。希望掌握水處理技術(shù)的企業(yè)真正在技術(shù)進(jìn)步上說事，讓廣大用戶說話。掌握某種技術(shù)的企業(yè)為推銷自己的技術(shù)，過多的在排放提標(biāo)上做文章，在影響政府決策上下功夫，會有超越企業(yè)責(zé)任之嫌。

編輯：李丹