2016年3月3日，《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》的“兩會(huì)特別報(bào)道”中，刊登了碧水源董事長(zhǎng)文劍平的署名文章《環(huán)保供給側(cè)升級(jí)水污染治理核心是“提標(biāo)”》。鑒于水污染治理的核心明明是水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是水環(huán)境保護(hù)的常識(shí)性問(wèn)題，為什么該文把排放標(biāo)準(zhǔn)提高作為水污染治理的核心，把方法和途徑作為目的，公開(kāi)將水污染治理的核心從水質(zhì)達(dá)標(biāo)變?yōu)榕欧盘針?biāo)？以環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，則是本屆政府最核心的施政方針，該文用排放提標(biāo)是水污染治理核心，動(dòng)搖了本屆政府正在建立的環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，需要及時(shí)澄清，以正視聽(tīng)。

一、排放提標(biāo)只是一種水質(zhì)達(dá)標(biāo)途徑和管理手段

水質(zhì)達(dá)標(biāo)包括污染源治理、擇段排放、生態(tài)流量調(diào)節(jié)、區(qū)域排放總量?jī)?yōu)化、排放限制和水質(zhì)限制河段劃分，等系列手段，這是世界水污染治理同行都了解的水質(zhì)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容。該文是用排放提標(biāo)的單一“核心作用”否定了水質(zhì)規(guī)劃學(xué)科存在的必要性。

排放標(biāo)準(zhǔn)只是水污染治理大系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)大系統(tǒng)是：以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為核心，對(duì)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域功能、控制斷面有具體規(guī)定；依靠環(huán)評(píng)對(duì)空間布局、行業(yè)總量、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行導(dǎo)向；防治規(guī)劃對(duì)優(yōu)先控制單元輸入響應(yīng)有結(jié)論，治污重點(diǎn)有方案；排放標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)水污染源治理最佳實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)水平提出執(zhí)法要求。該文無(wú)視排放標(biāo)準(zhǔn)在水污染治理大系統(tǒng)中的位置。把一個(gè)環(huán)節(jié)提升到核心地位，有弊無(wú)利。

二、排放提標(biāo)落后于排污許可證的新作用

國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法保底線(xiàn)，排污許可證精細(xì)管理，是本屆政府實(shí)現(xiàn)水質(zhì)科學(xué)管理的重要手段，該文特別夸贊“特別限值”，實(shí)際上夸錯(cuò)了地方。一刀切的特別限值只是排污許可證執(zhí)法前行政手段在排放標(biāo)準(zhǔn)中的反映。有了排污許可證，全國(guó)固定污染源實(shí)行一廠(chǎng)一個(gè)排放限值，才使特別限值有了科學(xué)體現(xiàn)，因地制宜、因水而異。有好技術(shù)盡可以在排污許可證的從嚴(yán)要求中發(fā)揮作用，為什么非要在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中搞一個(gè)特別限值不可呢？該文處處強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，為什么不支持排污許可證的創(chuàng)新呢？

在我們重建環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系時(shí)，要確保排污許可證的執(zhí)法作用：一是依靠戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)為流域和區(qū)域發(fā)展總體布局、主要行業(yè)總量控制、污染企業(yè)準(zhǔn)入要求規(guī)定控制目標(biāo)，與治污規(guī)劃銜接，依靠項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可證銜接；二是用地方標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)的地帶性特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異性特征，用排污許可證體現(xiàn)對(duì)污染源的精細(xì)化管理和嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化控制；三是建立污染源與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的輸入響應(yīng)關(guān)系，逐各污染源進(jìn)行對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的影響分析，分排放口規(guī)定一年內(nèi)不同時(shí)期、不同時(shí)段允許排污的種類(lèi)、總量、和單位時(shí)間最大允許排放濃度，給MBR技術(shù)留下了充分顯示效益的最大空間。

如果制定全國(guó)適用的一刀切特別限值和一級(jí)A再生水標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)搶占地方標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和許可證的位置，勢(shì)必破壞正在建立的以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，特別是搶占能起到特別限值作用的排污許可證制度的位置，是落后于環(huán)境管理新形勢(shì)的倒退做法。

三、多項(xiàng)指標(biāo)排放提標(biāo)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)需求不一致

該文把排放提標(biāo)上升到水污染治理核心位置的理由是MBR技術(shù)可以將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至地表IV類(lèi)以上的高品質(zhì)再生水，這里有一個(gè)IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)怎樣理解的問(wèn)題。IV類(lèi)水核心指標(biāo)是溶解氧達(dá)到4mg/L，MBR怎樣達(dá)到？IV類(lèi)水沒(méi)有懸浮物指標(biāo)，排放限值為什么要定這項(xiàng)指標(biāo)？IV類(lèi)水大腸菌群指標(biāo)由于國(guó)情一直未考核，為什么不區(qū)別對(duì)待？COD一直準(zhǔn)備用BOD替代，為什么在排放提標(biāo)中無(wú)依據(jù)的制定世界最嚴(yán)的限值？一直備受爭(zhēng)議的總氮指標(biāo)，則無(wú)視排污去向，和營(yíng)養(yǎng)物價(jià)值，堅(jiān)持按再生水標(biāo)準(zhǔn)控制？因?yàn)橛蠱BR技術(shù)可以治理到所謂IV類(lèi)水，排放標(biāo)準(zhǔn)就可以不分排污去向，不分受納功能區(qū)，全國(guó)按特別限值、一級(jí)A回用加嚴(yán)指標(biāo)，如此等等。該文所理解的IV類(lèi)地表水并非環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)所要實(shí)現(xiàn)的地表水水環(huán)境、水生態(tài)功能對(duì)水質(zhì)的要求，而更多的是從MBR技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的出水要求去考慮排放提標(biāo)。MBR技術(shù)目前達(dá)不到排放提標(biāo)與水質(zhì)達(dá)標(biāo)劃等號(hào)的水平，就不得不混淆地表水、再生水、處理廠(chǎng)出水的差異，似是而非的提出污水處理廠(chǎng)達(dá)地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，這樣做不僅不能使排放標(biāo)準(zhǔn)有助于優(yōu)化地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)措施，更不能讓排放提標(biāo)成為水污染治理的核心。

四、排放提標(biāo)夸大了膜技術(shù)治理黑臭的作用

該文提出“城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建在哪里，排污就在哪里，哪里就會(huì)形成黑臭水體”，引申一下這個(gè)結(jié)論，污水處理廠(chǎng)只要采用MBR技術(shù)，實(shí)行排放提標(biāo)，就不會(huì)形成黑臭水體嗎？住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部近日在全國(guó)295個(gè)地級(jí)以上城市排查出黑臭水體1861個(gè)，使用MBR技術(shù)就能解決嗎？當(dāng)前各地市所采用的治理技術(shù)肯定不優(yōu)先選用MBR，一是因?yàn)镸BR不能對(duì)癥下藥；二是MBR不符合少花錢(qián)多辦事的原則。因?yàn)榉埠诔羲w必然是污染物受納量超負(fù)荷，稀釋凈化水量嚴(yán)重不足，水體流動(dòng)性特別差，需治、截、導(dǎo)、用、保綜合治理。用MBR技術(shù)是治字當(dāng)頭，把城市污水治到地表水IV類(lèi)送入河道，其實(shí)地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)就能保證不黑臭，其中溶解氧2mg/L為關(guān)鍵指標(biāo)。所以污水COD即使治到30mg/L以下，低溶解氧的出水排入不流通的水體假以時(shí)日，隨著水體溶解氧的降低，也會(huì)演變成黑臭水體。南水北調(diào)東線(xiàn)治污成功的經(jīng)驗(yàn)是在“治”的基礎(chǔ)上加“截、導(dǎo)、用、?！彼膫€(gè)字。

治理黑臭，整治技術(shù)應(yīng)圍繞提高水體溶解氧水平：第一類(lèi)，控源截污技術(shù)；第二類(lèi)，內(nèi)源控制技術(shù)；第三類(lèi)，生態(tài)修復(fù)技術(shù)；第四類(lèi)，活水循環(huán)等其他技術(shù)；第五類(lèi)，污水廠(chǎng)提標(biāo)改造技術(shù)，沒(méi)有前面四類(lèi)的基礎(chǔ)，只想利用膜技術(shù)多消減點(diǎn)污染物來(lái)減少黑臭水體的溶解氧消耗，而提標(biāo)改造污水處理廠(chǎng)不僅不能實(shí)現(xiàn)環(huán)保供給側(cè)升級(jí)，還會(huì)增加水質(zhì)達(dá)標(biāo)的無(wú)效投入。

五、排放提標(biāo)忽視污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向

排放提標(biāo)依托什么技術(shù)，導(dǎo)向什么方向，將決定排放提標(biāo)的成敗。比如MBR技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是固液分離，不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大適用范圍去替代好氧顆粒污泥技術(shù)，就使排放提標(biāo)難以具備可持續(xù)性。負(fù)責(zé)任的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家郝曉地用科學(xué)數(shù)據(jù)給出了一個(gè)有啟示性的結(jié)論：“過(guò)高的能耗與運(yùn)行成本完全掩蔽了其在良好出水水質(zhì)與緊湊占地方面的優(yōu)勢(shì)，MBR工藝要想取得持久性發(fā)展，對(duì)無(wú)污染、不堵塞膜材料的突破性研發(fā)無(wú)疑將是根本性命題。否則，MBR工藝遲早會(huì)被與它有著相同優(yōu)勢(shì)而能耗又低的好氧顆粒污泥技術(shù)所取代”。

排放提標(biāo)應(yīng)遵循污水處理廠(chǎng)的綠色、低碳、循環(huán)方向來(lái)選擇依托技術(shù)。除了大家熟知的技術(shù)外，應(yīng)特別注意源分離技術(shù)。試想進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水將不包括黑水和黃水，主要污染物將變?yōu)樯唐贩蔬M(jìn)入農(nóng)田，從源頭減少污染物負(fù)荷進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，那時(shí)的污水處理廠(chǎng)提標(biāo)生成新生水，MBR技術(shù)會(huì)在提標(biāo)中起大作用。即使實(shí)現(xiàn)源分離尚需時(shí)日，我們還有概念性污水處理廠(chǎng)的良策，即資源化、能源化，把污水處理廠(chǎng)建成再生能源廠(chǎng)、肥料廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)，用再生產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)不僅掙運(yùn)行費(fèi)，還要掙產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)。照此方向提標(biāo)，肯定不會(huì)有爭(zhēng)議。期待國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)能導(dǎo)向概念性污水處理廠(chǎng)和源分離，改變用能耗和投資換取污染物消減的現(xiàn)狀，才是水污染治理的正確導(dǎo)向。

應(yīng)該歡迎企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，為水污染治理貢獻(xiàn)力量。希望掌握水處理技術(shù)的企業(yè)真正在技術(shù)進(jìn)步上說(shuō)事，讓廣大用戶(hù)說(shuō)話(huà)。掌握某種技術(shù)的企業(yè)為推銷(xiāo)自己的技術(shù)，過(guò)多的在排放提標(biāo)上做文章，在影響政府決策上下功夫，會(huì)有超越企業(yè)責(zé)任之嫌。

編輯：李丹