肖瓊：污泥市場(chǎng)吹政策暖風(fēng) 期待“靴子”落地有聲【附政策原文】

時(shí)間：2016-04-14 16:07

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：肖瓊

前幾天，筆者剛發(fā)布了一條關(guān)于污泥市場(chǎng)政策的觀(guān)點(diǎn)稿“從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)透視中國(guó)污泥政策障礙”，引起了行業(yè)內(nèi)眾專(zhuān)家及從業(yè)者的共鳴。一直以來(lái)，整個(gè)行業(yè)都在期待污泥政策的突破。說(shuō)政策，政策就來(lái)了。在2016年4月9日舉辦的“中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)”上，住建部城市建設(shè)司巡視員張悅向與會(huì)人員公布了一條消息：國(guó)家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知（環(huán)?？偭亢?016】391號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。針對(duì)政策發(fā)布的亮點(diǎn)以及污泥問(wèn)題的解決，E20研究院還是有話(huà)要說(shuō)。

一、首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核

眾所周知，目前環(huán)保部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的考核監(jiān)測(cè)，一般只涉及以下五個(gè)指標(biāo)：COD、TP、TN、氨氮和SS，對(duì)于污泥的相關(guān)指標(biāo)無(wú)人考核也無(wú)從考核。E20研究院認(rèn)為，無(wú)人考核是因?yàn)槲覈?guó)目前的政策對(duì)污泥處理處置沒(méi)有強(qiáng)制性要求，即使政策早在2010年已經(jīng)提出了50%含水率的出廠(chǎng)要求，但據(jù)調(diào)研所知，基本上目前近70%的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的配套措施；無(wú)從考核首先是因?yàn)檎卟灰罂己?，其次相關(guān)政策缺乏考核的依據(jù)。而《通知》的發(fā)布，明確了將污泥妥善處理處置納入污水減排中來(lái)，讓污泥無(wú)人考核也無(wú)從考核的現(xiàn)狀有了政策可依。文本中提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量。”并明確了具體的計(jì)算方式及相對(duì)嚴(yán)格的懲罰措施。

二、污泥政策多年終邁步

政策問(wèn)題，一直是污泥問(wèn)題無(wú)法有效解決的根本問(wèn)題。正如北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師杭世珺所說(shuō)，污泥問(wèn)題的解決，不是技術(shù)的問(wèn)題，不是資本的問(wèn)題，根本上還是政策的問(wèn)題。目前，針對(duì)污泥處理處置的政策可以分為三類(lèi)，一類(lèi)是部委發(fā)布的以推動(dòng)污泥處理處置問(wèn)題的意見(jiàn)以及通知，一類(lèi)是技術(shù)政策，一類(lèi)是標(biāo)準(zhǔn)?？v觀(guān)政策發(fā)布的時(shí)間，基本停留在2012年以前。2015年2月《水十條》發(fā)布，明確了污泥處理處置的目標(biāo)：現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上?？梢?jiàn)《通知》的發(fā)布，可以說(shuō)是污泥政策在近年來(lái)邁出的很重要一步，也彰顯了政府落實(shí)《水十條》中污泥處理處置目標(biāo)的決心。

三、“言”出能否必行：污泥之路還很長(zhǎng)

筆者在寫(xiě)此篇文章的時(shí)間里，微信群“水軍”里也“熱情”的討論著這一新發(fā)布的污泥政策，大家在“歡欣鼓舞”的同時(shí)，更多的表現(xiàn)出了對(duì)政策執(zhí)行力度的不信任，微友反映如下：“目前污泥問(wèn)題的核心是業(yè)主得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有規(guī)劃，應(yīng)付了事”，“污泥脫水率的問(wèn)題到現(xiàn)在執(zhí)行了嗎？”，“COD減排核查，市長(zhǎng)一把手負(fù)責(zé)制，直接催生了環(huán)保局的大范圍數(shù)據(jù)造假”……。還有微友在替監(jiān)管層著急：“我認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)管，不然污水處理有什么意義！特別是最終去向，必須嚴(yán)格實(shí)行五聯(lián)單制度，并要進(jìn)行嚴(yán)格審核，最好網(wǎng)上公示，讓其無(wú)法遁形”，“政策法規(guī)是畫(huà)線(xiàn)，核查才是出劍，是虛晃一劍還是言出必踐？拭目以待”……。E20研究院認(rèn)為，政策正在走向不斷完善的路上，在依法治國(guó)、依法治環(huán)境的當(dāng)下，我們相信污泥政策的步伐會(huì)不斷加快，我們相信“靴子”落地必有聲。

根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》顯示，目前全國(guó)產(chǎn)生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，妥善處理處置率僅在31%-36%之間。僅從治理需求上而言，污泥處理處置的問(wèn)題解決還有很長(zhǎng)的一段路要走。當(dāng)然，污泥處理處置費(fèi)用也是很關(guān)鍵的一環(huán)，筆者曾發(fā)文《把一噸污泥處置好到底應(yīng)該花多少錢(qián)？》進(jìn)行過(guò)闡述。E20研究院認(rèn)為，政策春風(fēng)一旦吹起，污泥市場(chǎng)會(huì)將一夜間爆發(fā)，污泥處理處置企業(yè)們，你們準(zhǔn)備了嗎？在生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，污泥行業(yè)的政策、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)格局將迎來(lái)哪些變化？更多詳情請(qǐng)關(guān)注E20研究院近期將推出的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》。

本文作者：肖瓊

肖瓊：E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)助理、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理

附1：政策原文

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核算工作的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的緊急通知

建城函[2015]28號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，直轄市建委（市政管委、水務(wù)局）、環(huán)境保護(hù)局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)境保護(hù)局）：

近來(lái)，一些城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不規(guī)范處理處置污泥問(wèn)題日益突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，造成不良社會(huì)影響。為規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展城鎮(zhèn)污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)檢查

各地要立即組織開(kāi)展污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)污泥臨時(shí)堆放點(diǎn)及處置場(chǎng)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)過(guò)渡期處置場(chǎng)地）進(jìn)行排查和整治，切實(shí)防范污泥二次污染。一是檢查過(guò)渡期處置場(chǎng)地選址是否遠(yuǎn)離人群聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)是否完備。二是檢查過(guò)渡期處置場(chǎng)地現(xiàn)狀，重點(diǎn)檢查防污泥外溢擋墻、石灰覆蓋、沙土覆蓋、薄膜覆蓋、臭味和蒼蠅控制等措施是否符合《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》要求。三是檢查污泥運(yùn)輸、處理處置單位管理操作是否規(guī)范。要督促城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置單位做好全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。

二、加強(qiáng)對(duì)污泥產(chǎn)生量、去向及處置量的監(jiān)督核查

嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)污泥產(chǎn)生量、去向、用途、用量等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。一是檢查城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置單位是否依法對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄。二是核查城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥運(yùn)輸、處理處置單位是否存在擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等問(wèn)題，污泥運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施是否密閉，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促限期整改。三是核查城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及污泥處理處置單位的污泥產(chǎn)生量、處理處置量臺(tái)帳數(shù)據(jù)與上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)是否一致。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污泥泥質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管

城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、污泥處理處置單位污泥泥質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的污泥要進(jìn)行穩(wěn)定化處理，并達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）、《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)》（GB24188-2009）等標(biāo)準(zhǔn)要求；污泥處理處置單位要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目、頻次，定期對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并按規(guī)定向排水主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)上報(bào)泥質(zhì)信息。

四、加快污泥處置設(shè)施建設(shè)

要深入實(shí)施《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照“穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。尚未建成“永久性”污泥處理處置設(shè)施的，要抓緊制定過(guò)渡期污泥處理處置方案，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》要求，做好應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)，要按照“綠色、循環(huán)、低碳”的總體要求，確定污泥處理處置的技術(shù)路線(xiàn)，加快處理處置設(shè)施工程選址，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)信息公開(kāi)和宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾支持，盡早開(kāi)工建設(shè)。對(duì)在建的污泥處理處置設(shè)施，要保障資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)組織驗(yàn)收，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)行；對(duì)已投入運(yùn)行的污泥處理處置設(shè)施，要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）和《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)規(guī)程》（CJJ131）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保安全、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

五、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

要進(jìn)一步落實(shí)城市人民政府在污泥處理處置規(guī)劃、建設(shè)方面的主體責(zé)任，以及污水處理廠(chǎng)和污泥處理處置單位安全處置污泥的責(zé)任。對(duì)于違法行為要做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置工作的監(jiān)督檢查，對(duì)重大問(wèn)題要掛牌督辦。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)當(dāng)?shù)匚勰喈a(chǎn)生、運(yùn)輸、臨時(shí)堆放、中轉(zhuǎn)與臨時(shí)存儲(chǔ)、最終處置等各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的安全問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)制定污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案。對(duì)違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》處理處置污泥的單位，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，視情給予警告、罰款等處罰。造成環(huán)境污染的，按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

各地要在2015年3月10日前，將排查情況及城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置情況調(diào)查表（見(jiàn)附件）報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在各地自查基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。

附2：考核案例示意

（來(lái)源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究微信）

某地新建污水廠(chǎng)1萬(wàn)噸/日規(guī)模，考核當(dāng)年減排水量9000噸/日，化學(xué)需氧量進(jìn)、出水平均濃度分別為400mg/L和40mg/L，氨氮進(jìn)、出水平均濃度分別為35mg/L和5mg/L，每日產(chǎn)生80%含水率污泥5噸，年產(chǎn)污泥1825噸,以化學(xué)加藥+高干脫水至50%后填埋，實(shí)際外運(yùn)污泥量730噸（50%含水率計(jì)）。當(dāng)年上報(bào)核定該污水廠(chǎng)化學(xué)需氧量削減量1182.6噸，氨氮削減量98.6噸。

如果污水廠(chǎng)被發(fā)現(xiàn)缺少臺(tái)帳資料來(lái)佐證污泥規(guī)范化處置，涉及污泥量200噸，則將被扣減的污染物削減量：

化學(xué)需氧量（200/730）×1182.6×30%=97.2噸

氨氮（200/730）×98.6×30%=8.1噸

若被發(fā)現(xiàn)臺(tái)帳作假，則上述的30%將調(diào)整為50%。

編輯：陳丹丹

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