為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），確保三峽工程重慶庫區(qū)（以下簡稱三峽庫區(qū)）水環(huán)境安全，切實解決部分區(qū)域、流域水環(huán)境突出問題，重慶市發(fā)布了貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案。

重慶市人民政府關于印發(fā)貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知(重慶版水十條)，內容如下：

重慶市人民政府關于印發(fā)貫徹落實國務院水污染防治行動計劃

實施方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府第99次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），確保三峽工程重慶庫區(qū)（以下簡稱三峽庫區(qū)）水環(huán)境安全，切實解決我市部分區(qū)域、流域水環(huán)境突出問題，有力保障群眾切身利益，深入推進生態(tài)文明建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，落實市委四屆歷次全會、全市生態(tài)文明建設大會任務要求，嚴守生態(tài)文明建設“五個決不能”底線，確保三峽庫區(qū)水環(huán)境和生態(tài)安全。堅持圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化流域水生態(tài)格局，推動生產生活方式綠色化；堅持問題導向，以改善水環(huán)境質量和解決群眾反映突出的水環(huán)境問題為核心，不斷增進民生福祉；堅持用改革的思路和辦法，激活市場力量，實施創(chuàng)新驅動，推動水污染治理和環(huán)境管理現(xiàn)代化，守住青山綠水。

二、工作目標

長江干流重慶段水質不低于上游地區(qū)來水水質，水環(huán)境質量持續(xù)改善，納入國家考核的斷面水質達到考核要求。到2020年，在上游地區(qū)來水水質保持優(yōu)良的情況下，三峽庫區(qū)水質總體達到優(yōu)良，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；到2030年，力爭三峽庫區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、主要指標

（一）集中式飲用水水源地水質指標。

到2020年，城市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%。到2030年，城市集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于85%。

（二）重點支流、區(qū)域水污染治理改善指標。

2015年年底前基本完成主城區(qū)56個湖庫污染整治工程。到2017年，主城區(qū)56個湖庫生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，全市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，流域面積500平方公里以上的38條重點支流基本消除黑臭斷面。到2020年，流域面積500平方公里以上的38條重點支流總體達到河流水環(huán)境功能類別要求。到2030年，各支流總體達到河流水環(huán)境功能類別要求，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。

（三）水污染物排放控制指標。

工業(yè)污染排放控制指標。依法淘汰落后產能，取締不符合國家產業(yè)政策的“十一小”工業(yè)企業(yè)，整治“十一大”重點行業(yè)，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。

生活污染排放控制指標。到2017年，實現(xiàn)全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，主城區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，其他區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)生活污水集中處理率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%。到2020年，全市城市生活污水集中處理率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%。

農業(yè)污染排放控制指標?？刂妻r業(yè)種植施肥、農藥使用等面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，其他區(qū)域實施總量控制并配套建成污染防治設施。

船舶碼頭污染排放控制指標。開展船舶碼頭污染治理，2020年年底前按有關環(huán)保標準完成已投運船舶改造，港口碼頭污染排放達到環(huán)保有關要求。

四、主要任務及措施

（一）優(yōu)化流域水環(huán)境保護格局。

1．積極保護生態(tài)空間。長江、嘉陵江河道保護線（按照兩江防洪標準水位或防洪護岸工程劃定，下同）外側，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內尚未建設的區(qū)域控制不少于50米的綠化緩沖帶，非城鎮(zhèn)建設用地區(qū)域控制不少于100米的綠化緩沖帶。長江、嘉陵江的40條一級支流河道保護線外側，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內尚未建設的區(qū)域控制不少于30米的綠化緩沖帶，非城鎮(zhèn)建設用地區(qū)域控制不少于100米的綠化緩沖帶。綠化緩沖帶內要保持原有的狀況和自然形態(tài)，原則上應為綠地，除護岸工程及必要的市政設施外，禁止修建任何建筑物和構筑物。對已有人為破壞的必須進行生態(tài)恢復，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為。（市規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建委參與，各區(qū)縣人民政府負責落實。以下均需各區(qū)縣人民政府落實，不再列出）

在長江魚嘴以上江段及其一級支流匯入口上游20公里、嘉陵江及其一級支流匯入口上游20公里、集中式飲用水水源取水口上游20公里范圍內的沿岸地區(qū)（江河50年一遇洪水位向陸域一側1公里范圍內），禁止新建、擴建排放重金屬（鉻、鎘、汞、砷、鉛等五類重金屬，下同）、劇毒物質和持久性有機污染物的工業(yè)項目。對上述范圍內的現(xiàn)有企業(yè)，當?shù)卣贫ú嵤┩顺龌虬徇w方案。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

2．建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實施承載能力監(jiān)測預警。已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，組織完成全市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3．嚴格城市規(guī)劃藍線管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)突破城市規(guī)劃藍線。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求留足河道、湖庫的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（二）深化水資源管理。

4．控制用水總量。認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要求達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市年用水總量控制在97.13億立方米以內；到2030年，全市年用水總量控制在105億立方米以內。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市規(guī)劃局、市市政委等參與）

5．嚴控超采地下水。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開采利用地下水和因工程建設（如隧道、涵洞）可能造成地下水流失、地面塌陷的工程項目，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地質災害易發(fā)區(qū)域地下水壓采方案。2017年年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市國土房管局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市規(guī)劃局、市市政委等參與）

6．提高用水效率。推動生產方式綠色化，建立萬元國內生產總值及萬元工業(yè)增加值用水量等用水效率指標評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入對區(qū)縣（自治縣）人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內生產總值及萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降29%、30%以上。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市市政委等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。嚴格執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，全市電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市經(jīng)濟信息委、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市市政委、市質監(jiān)局、市國資委等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內；到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。

要充分利用砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨污水的滯滲能力，建設綠色環(huán)境基礎設施，完成海綿城市建設試點任務。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化路面的可滲透面積要達到40%以上。到2020年，缺水型區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市市政委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市質監(jiān)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商委、市水利局等參與）

推廣農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，全市節(jié)水灌溉工程面積達到390萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5以上。（市水利局、市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與）

7．科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

加強江河湖庫水量調度管理。長江、嘉陵江、烏江一級支流采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。對不能保證生態(tài)基流的，要采取減少閘壩數(shù)量等措施保證生態(tài)流量。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。確定抗旱基本水量流量和防洪保安安全流量，確保人民群眾生命財產安全和抗旱應急基本用水安全。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

在長江、嘉陵江、烏江及其梯級電站建設集中的重要次級河流流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量、預警水位、旱警水量（水位），作為流域水量調度的重要參考。到2017年，完成試點河流生態(tài)流量確定工作；到2020年，完成全市江河湖庫生態(tài)流量數(shù)據(jù)庫建設。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

（三）保障飲用水水源安全。

8．從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。區(qū)縣（自治縣）人民政府和供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭出水水質等飲用水安全狀況。主城各區(qū)從2016年起每季度向社會公開飲用水安全狀況信息。自2018年起，全市所有城市飲用水安全狀況信息向社會公開。（市環(huán)保局、市市政委、市水利局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與）

9．強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理集中式飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。2016年年底前完成集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分、規(guī)范設置標識標牌、排污口及污染源整治工作。區(qū)縣（自治縣）城市供水為單一水源的，2020年年底前應基本完成城市備用飲用水水源或應急水源建設。

繼續(xù)推進農村飲水工程建設，工程選址應充分論證水資源及水質情況以及取水點位。提升飲用水監(jiān)測能力，加強飲用水水源保護和水質檢測。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市市政委等參與）

10．防治地下水污染。完成集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調查評估。石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。設置地下油罐的加油站應于2017年年底前將地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。對報廢的礦井、鉆井和取水井應實施封井回填。（市環(huán)保局、市國土房管局、市市政委牽頭，市財政局、市商委、市水利局等參與）

（四）狠抓工業(yè)污染防治。

11．嚴格環(huán)境準入。嚴格控制影響庫區(qū)水體的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷及重金屬等污染物總量。新建、改建、擴建涉及上述污染物排放的建設項目，應進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，并滿足水環(huán)境質量以及污染物總量控制要求，符合工業(yè)企業(yè)環(huán)境準入規(guī)定，取得排污權指標。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局等參與）

12．依法淘汰落后產能。自2015年起，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄、《重慶市人民政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》（渝府發(fā)〔2014〕3號）以及有關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，分年度制定并實施落后和過剩產能淘汰方案，報市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局備案。市經(jīng)濟信息委牽頭負責制定全市分年度落后和過剩產能淘汰方案，并報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。對未完成年度淘汰任務的區(qū)縣（自治縣），暫停審批或核準其相關行業(yè)新建項目。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市國資委等參與）

13．取締“十一小”企業(yè)。深入排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照有關法律法規(guī)要求，2016年年底前取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥、涉磷生產和使用等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委牽頭，市國土房管局、市國資委等參與）

14．專項整治“十一大”重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品及食品加工、原料藥制造（生化制藥）、制革、農藥、電鍍以及涉磷產品等“十一大”行業(yè)專項治理方案。全面開展重點工業(yè)企業(yè)標準化達標工作，實施清潔化生產，督促企業(yè)配套建設與污染物排放量相匹配的水污染防治措施。對上述行業(yè)的新建、改建和擴建項目實行污染物等量置換或減量置換。

2017年年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)完成焦爐干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)完成尿素生產工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥行業(yè)的抗生素、維生素生產實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市國資委等參與）

15．集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、微型企業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內的工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到有關指標要求后，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水和垃圾集中處理設施。2017年年底前，全市49個市級及以上工業(yè)園區(qū)的核心區(qū)內應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

2020年年底前，全市49個市級及以上工業(yè)園區(qū)的拓展區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批或核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。鼓勵工業(yè)企業(yè)（或園區(qū)）實施中水回用，提高工業(yè)企業(yè)（或園區(qū)）水資源循環(huán)利用率。加強頁巖氣開采中的水環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測工作。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市商委、市國土房管局、市國資委等參與）

16．推動污染企業(yè)退出。尚未完成環(huán)保搬遷的27家企業(yè)必須在2017年年底前全面完成搬遷工作。鼓勵其他污染企業(yè)自行“退城進園”。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市人力社保局等參與）

17．加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤礦礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)中具備使用再生水條件但未充分利用的企業(yè)，暫停其新增取水許可審批。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市國資委等參與）

（五）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

18．完成城市污水處理設施建設與改造。根據(jù)污水收集處理負荷、處理工藝技術水平以及有關要求，全面完成城市污水處理設施建設或改造工作，并達到相應排放標準或再生利用要求。到2017年，主城區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，其他區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)生活污水集中處理率達到90%以上。到2020年，全市城市生活污水集中處理率達到95%以上。

其中，敏感區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理設施應于2017年年底前達到一級A排放標準，臭氣擾民得到控制。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城區(qū)，其新建的城市生活污水處理設施應執(zhí)行一級A排放標準。（市市政委牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市移民局等參與）

完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP投融資模式改革，采用政府購買服務實施水環(huán)境污染第三方治理。合理確定污水處理設施建設規(guī)模和建設標準，因地制宜選取處理效果有保證、運行管理易實施的污水處理技術。2017年年底前，全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)場鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設施。

已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施要根據(jù)污水收集處理負荷、處理工藝技術水平以及有關要求，全面完成污水處理設施改造或管網(wǎng)配套建設。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理機制，強化日常監(jiān)管。到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市移民局等參與）

19．加強污水管網(wǎng)建設。加強城市污水管網(wǎng)清查，建立完善城市污水管網(wǎng)資料。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水的截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。

城鎮(zhèn)新區(qū)建設均應實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，主城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年，主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政委等參與）

加強已建污水管網(wǎng)運行維護，完善接入市政管網(wǎng)的污水排放口設置，加強污水預處理設施和水質、水量檢測設施建設的指導和監(jiān)督。（市市政委牽頭，市城鄉(xiāng)建委參與）

20．推進機動車清洗業(yè)、機動車維修廠（含4S店）、餐飲、賓館、學校、醫(yī)院、高速公路服務區(qū)、5000平方米以上商場、綜合大樓及住宅小區(qū)等單位（場所）的水污染治理設施建設，有效控制污水無序排放，從源頭上減少污水產生量，鼓勵中水回用。新建上述單位（場所）必須同步建設污水治理設施，并達到污水綜合排放標準。

污水排入設置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的，污水產生單位（場所）應將其處理達到三級標準，并向城鎮(zhèn)排水主管部門申領污水排入排水管網(wǎng)許可證后，才能排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。各區(qū)縣（自治縣）應對上述單位（場所）建立動態(tài)源清單，自2016年起每年推進完成10%的整治任務。（市交委、市市政委牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與）

21．推進污泥處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，嚴禁處置不達標的污泥進入農地。取締非法設置的污泥堆放點?，F(xiàn)有污泥處置設施應于2017年年底前基本完成達標改造，城市污水處理設施所產生污泥的無害化處置率在2020年年底前達到90%以上。（市市政委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與）

22．促進再生水利用。各區(qū)縣（自治縣）要結合水資源及水污染情況，有序推進再生水利用設施建設。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理再生利用。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。積極推進其他新建住房安裝建筑中水設施。（市市政委、市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市交委、市環(huán)保局等參與）

（六）加強農業(yè)農村污染防治。

23．防治畜禽養(yǎng)殖污染。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織編制并落實畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，禁止在三峽庫區(qū)消落帶從事畜禽養(yǎng)殖等污染水體的行為。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的養(yǎng)殖規(guī)模要與周邊可供消納的土地量相匹配，并完善雨污分流、糞便污水資源化利用設施。

現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)環(huán)境承載能力和周邊土地消納能力，配套建設完善雨污分流、糞便污水處理或資源化利用設施。對周邊消納土地充足的，要采取“種養(yǎng)結合、生態(tài)還田”模式；對周邊消納土地不足的，要通過養(yǎng)殖糞污深度處理降低還田利用的負荷壓力，養(yǎng)殖糞污深度處理后仍然超過土地消納能力的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要實施減產縮能或關停。

2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，嚴格按照畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實行養(yǎng)殖總量控制，基本完成畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市市政委、市移民局等參與）

24．防治水產養(yǎng)殖污染。江河湖庫以及三峽庫區(qū)175米水位淹沒區(qū)內禁止采用網(wǎng)箱及投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產養(yǎng)殖。2015年年底前，完成在飲用水水源地保護區(qū)內采取上述方式從事水產養(yǎng)殖的取締工作。養(yǎng)護和恢復三峽庫區(qū)流域天然漁業(yè)資源，推動精養(yǎng)漁塘排水達標工作。實施水產養(yǎng)殖池塘標準化改造，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治，禁止使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物，嚴查肥水養(yǎng)殖。（市農委、市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

25．控制農業(yè)面源污染。編制全市農業(yè)面源污染防治規(guī)劃。加快推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經(jīng)驗，把太陽能殺蟲燈、粘蟲板帶、捕食螨、性誘劑等納入病蟲害防控補貼范圍，把多年生豆科三葉草納入有機質提升和控草補貼范圍，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

實行測土配方施肥，推進營養(yǎng)診斷配方施肥技術向蔬菜、水果等特色經(jīng)濟植物種植拓展，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理涉及的環(huán)保標準和規(guī)范，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求。采用水生植物群落、格柵和透水壩等方式，在現(xiàn)有溝、塘、窖基礎上建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市質監(jiān)局等參與）

26．調整種植業(yè)結構與布局。大力發(fā)展“豬沼果（糧、菜）”和“魚菜共生”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，開展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新試點。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。城市發(fā)展新區(qū)及有條件的區(qū)域大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)繼續(xù)實施高山生態(tài)扶貧搬遷，提高經(jīng)濟林種植比例。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房管局、市林業(yè)局等參與）

27．加快農村環(huán)境綜合整治。各區(qū)縣（自治縣）要實行農村生活污水處理和生活垃圾收運處理設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，建立農村環(huán)境污染治理設施長效運管機制。新建高山扶貧搬遷安置點、農民新村等農村居民聚居點必須同步規(guī)劃、同步建設與之配套的污水、垃圾治理設施。

2017年年底前，全市50%的行政村完成農村生活垃圾專項治理工作，完成中小河流、河段整治工程345項，累計完成2600個村的農村環(huán)境連片整治。到2020年，全市90%的行政村完成農村生活垃圾專項治理工作，累計完成中小河流、河段整治工程500項，累計完成3000個村的農村環(huán)境連片整治。（市環(huán)保局、市市政委、市水利局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市農委、市水利局、市扶貧辦等參與）

（七）加強船舶碼頭污染控制。

28．積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。所有在用船舶應于2020年年底前完成環(huán)保治理設施改造，經(jīng)改造仍不能達到環(huán)保要求的，限期予以淘汰。2021年起新投入使用的所有船舶執(zhí)行新的環(huán)保標準。加強LNG船舶推廣應用。（市交委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市農委、市質監(jiān)局、重慶海事局等參與）

飲用水水源保護區(qū)內禁止新增船舶碼頭，規(guī)范漁業(yè)船舶管理，建立動態(tài)管理臺賬。開展船舶及碼頭污水、垃圾治理，2017年年底前實現(xiàn)所有船舶垃圾收集上岸集中處理，2020年年底前船舶及碼頭污水排放全面達到環(huán)保要求。（市交委、市農委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市市政委、市水利局、重慶海事局等參與）

29．大力推進船舶廢棄物集中處理和化學品運輸船舶洗艙基地建設工程，提高船舶垃圾、含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處置能力。全面啟動碼頭污染物收集設施建設，制定港口、碼頭污染防范、處置應急預案，按照集中與分散處理相結合的原則，港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠應于2020年年底前達到環(huán)保設施建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營單位應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急預案。（市交委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市市政委、重慶海事局等參與）

推動使用專用船舶接收、轉運船舶垃圾、污水工作，建立港口碼頭收集船舶垃圾、污水的接收、轉運、處置制度和機制。（市市政委牽頭，市交委、重慶海事局等參與）

（八）深化重點流域污染防治。

30．開展重點河流污染綜合治理。編制并實施三峽庫區(qū)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立三峽庫區(qū)流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性治理措施，回水區(qū)河流實施總氮排放控制。著力整治涪江、龍溪河、澎溪河等流域面積500平方公里以上的38條重點河流和達不到水環(huán)境功能類別的河流，到2017年基本消除黑臭斷面，到2020年總體達到河流水環(huán)境功能類別要求，水環(huán)境質量得到階段性改善，三峽庫區(qū)水質保持良好。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市移民局等參與）

加強良好水體保護。繼續(xù)推進長壽湖、玉灘湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項工作，編制并實施大洪湖、酉酬水庫、漢豐湖流域等良好水體生態(tài)環(huán)境保護方案。禁止向水體傾倒或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下或因雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡堆放、存儲工業(yè)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾和其他固體廢物，制定固體廢物清除計劃并進行無害化處理。禁止在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局等參與）

31．整治城市黑臭水體。對主城區(qū)56個湖庫、城市建成區(qū)內未劃分水域功能類別的次級河流，采取嚴控污染源、截留污水、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對黑臭水體的治理力度，每半年向社會公布治理情況。2015年年底前，主城區(qū)基本完成56個湖庫污染綜合整治工程。

2016―2017年建立科學的湖庫整治考核評價體系，實施生態(tài)修復與長效鞏固。2015年年底前，各區(qū)縣（自治縣）完成城市建成區(qū)黑臭水體的排查并制定治理工作方案，明確治理工作責任及治理達標期限。2017年年底前實現(xiàn)城市建成區(qū)河面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，基本消除黑臭水體。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市園林局等參與）

32．嚴格控制環(huán)境激素、抗生素類化學品污染。開展抗生素生產使用情況調查，研究制定防治措施。2017年年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估飲用水水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市農委等參與）

33．加強河流湖泊水生態(tài)保護。加強濕地保護，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。

加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，維護水生生物多樣性。2017年年底前制定并實施三峽庫區(qū)流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局等參與）

（九）加強庫區(qū)水環(huán)境風險防范。

34．嚴格環(huán)境風險控制。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質環(huán)境和健康風險，2017年年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。以石油化工、合成氨、氯堿、磷化工、有色冶煉、油田開采、制漿造紙等行業(yè)為重點，開展環(huán)境風險源調查，實施分級分類動態(tài)管理，督促落實環(huán)境風險主體責任，建設流域風險監(jiān)控預警平臺。強化湖庫清漂設施建設，繼續(xù)實施河流清漂保潔工作。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市市政委、市水利局、市安監(jiān)局、市國資委、重慶海事局等參與）

提高環(huán)境應急反應能力。加強環(huán)境突發(fā)事件預防預警和應急處置，構建全網(wǎng)絡、全覆蓋的預防預警、信息報送、風險管理、應急處置和應急聯(lián)動體系。加強風險源單位監(jiān)管，組織風險源單位進行環(huán)境突發(fā)事件風險識別登記和風險評估，落實應急預案編制、評估、修訂、備案等工作，定期組織風險源單位進行環(huán)境突發(fā)事件應急處置演練。

建立健全以應急物資儲備為主、社會救援物資為輔的應急物資保障體系。建立應急響應聯(lián)動機制，加強流域上下游應急機制的統(tǒng)一協(xié)調。積極爭取國家環(huán)境應急實訓基地落戶重慶，進一步完善全市環(huán)境應急人才培養(yǎng)體系，強化應急處置裝備研發(fā)和應急指揮處置能力，切實保障水環(huán)境安全。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市安監(jiān)局、市政府應急辦等參與）

35．穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。完善水污染事故預警預報與響應程序。嚴格落實環(huán)境應急“五個第一”（第一時間報告、第一時間處置、第一時間監(jiān)測、第一時間調查、第一時間公開信息）要求，依法科學妥善處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市市政委、市水利局、市國資委、市安監(jiān)局、市政府應急辦、重慶海事局等參與）

（十）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

36．完善法規(guī)標準。加快水污染防治、排污許可、化學品環(huán)境管理等法規(guī)制定和修訂步伐，研究制定環(huán)境質量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法規(guī)。（市政府法制辦牽頭，市農委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

制定和修訂地方水環(huán)境標準。針對重點行業(yè)及重點區(qū)域水環(huán)境改善需求實際，制定和修訂適應五大功能區(qū)特色發(fā)展要求的地方水環(huán)境標準。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市質監(jiān)局等參與）

37．加大環(huán)境執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對排放超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查并向社會公布排污單位達標排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局等參與）

加強環(huán)境刑事司法。環(huán)保、公安等部門要積極與審判、檢察機關建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，實現(xiàn)案件移送、聯(lián)合處置、信息共享、緊急案件聯(lián)合處置和重大案件會商督辦的無縫銜接。加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，落實國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。（市環(huán)保局牽頭，市高法院、市檢察院、市編辦、市公安局等參與）

嚴懲環(huán)境違法行為。深入開展環(huán)境保護大檢查，對環(huán)境違法行為“零容忍”。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。

提高環(huán)評等行政審批效率，嚴肅查處相關領域的越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市高法院、市檢察院、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市監(jiān)察局等參與）

38．提升環(huán)境監(jiān)管水平。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）和水質自動監(jiān)測站點。提升飲用水水源、出廠水、管網(wǎng)水水質指標監(jiān)測，以及水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測、環(huán)境風險防控技術支撐能力。2017年年底前初步建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市交委、市衛(wèi)生計生委、市國土房管局、市農委、市市政委、市水利局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構規(guī)范化、專業(yè)化和標準化建設，推進工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范設立環(huán)保機構，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，推行環(huán)境監(jiān)管人員統(tǒng)一制式服裝，配備調查取證裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急用車。開展環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)建設，自2016年起全市實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。2017年年底前，環(huán)境監(jiān)察機構要全部配備便攜式手持移動執(zhí)法終端。建設全市一體化水環(huán)境質量和污水排放監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局負責）

39．強化環(huán)境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的要制定達標方案，將治污任務逐一落實到排污單位，明確防治措施及達標時限。自2016年起定期向社會公布水質整治達標情況。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）

40．深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入統(tǒng)計監(jiān)測考核范圍。將突出影響水環(huán)境質量的總氮、總磷、重金屬等污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市市政委、市水利局等參與）

41．全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年年底前完成全市重點污染源排污許可證發(fā)放工作，其他污染源排污許可證發(fā)放工作于2017年年底前完成。（市環(huán)保局負責）

加強許可證管理。以水質改善、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局負責）

五、保障措施

（十一）加強組織保障。

42．明確主體責任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府是本實施方案的貫徹實施主體，要于2015年12月底前制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。（市環(huán)保局牽頭，市政府督查室參與）

市政府有關部門、有關單位是落實水污染防治各自牽頭工作的責任主體，要于2015年12月底前制定水污染防治工作貫徹方案并送市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市政府督查室等參與）

各類排污單位是落實治污減排、環(huán)境風險防范等具體措施的責任主體，要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，建立環(huán)保自律機制，加強污染防治設施建設和運行管理，認真開展自行監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市國資委等參與）

43．完善水污染防治工作聯(lián)動機制。建立健全全市水污染防治工作協(xié)作聯(lián)動機制，定期研究解決重大問題。市政府有關部門、有關單位要認真按照職責分工，切實做好水污染防治有關工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時向市政府報告工作進展情況。

建立流域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域的水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，上下游區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位之間要加強協(xié)調、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立市內跨界河流水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。2016年年底前與周邊的四川省、貴州省和湖北省建立完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農委、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局、市移民局等參與）

44．嚴格目標任務考核。市政府與各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務并納入有關工作年度考核。每年考核結果向社會公布，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市委督查室、市政府督查室牽頭，市委組織部、市環(huán)保局等參與）

對未通過年度考核的區(qū)縣（自治縣），約談當?shù)攸h委、政府主要負責人，視情節(jié)輕重，對其區(qū)域實施建設項目環(huán)評限批。對未通過年度考核的市級牽頭部門，約談部門主要負責人。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對處置水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員的責任。連續(xù)兩年未通過考核的，視情節(jié)嚴重程度，給予有關負責人誡勉談話、調整工作崗位、免職等相應處理。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與）

嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。（市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）

（十二）強化科技保障。

45．推廣示范適用技術。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、江河湖庫治理等適用技術，完善環(huán)保技術評價體系。充分發(fā)揮高校院所、環(huán)保企業(yè)的科研技術力量，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。加大頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境保護研究。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局等參與）

開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政委、市水利局等參與）

46．大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對涉及環(huán)保產業(yè)市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全市統(tǒng)一環(huán)保產業(yè)市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市市政委等參與）

培育一批環(huán)保裝備制造、水污染治理、環(huán)保設備運行管理的環(huán)保骨干企業(yè)。到2017年，全市環(huán)保產業(yè)年銷售收入達到670億元，環(huán)境監(jiān)測設備研發(fā)制造、水污染治理設施專業(yè)化運營管理水平處于全國前列。到2020年，全市環(huán)保產業(yè)年銷售收入達到1300億元以上，環(huán)保產業(yè)處于全國領先水平。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市市政委、市水利局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。到2017年，全市污水處理、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染治理實行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市市政委等參與）

（十三）加大資金保障。

47．加快水價改革。各區(qū)縣（自治縣）應于2015年年底前全面實行城市居民用水階梯水價制度。在有條件的建制鎮(zhèn)推行居民用水階梯水價制度。2020年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)用水價格綜合改革和生活污水處理設施用電價格改革。（市物價局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市市政委、市水利局等參與）

48．完善落實稅費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水。（市物價局、市市政委、市財政局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。按照中央統(tǒng)一部署，推進資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商委、市物價局、市質監(jiān)局、重慶海關等參與）

49．促進多元融資。引導社會資本投入水環(huán)境保護事業(yè)。設立環(huán)?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保，支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、清潔及可再生能源利用、環(huán)保設備等領域企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接債務融資工具。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行重慶營管部牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市市政委、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等參與）

充分發(fā)揮環(huán)保投資公司的平臺作用，吸引更多社會資本、民營資本參與環(huán)保產業(yè)和環(huán)境治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設管理、流域污染第三方治理，實行政府購買服務。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市移民局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等參與）

增加政府資金投入。市級財政要加大對屬于市級事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理分擔屬于市和區(qū)縣（自治縣）共同事權的水環(huán)境保護項目資金。積極爭取中央資金支持，采取專項轉移支付等方式，對水環(huán)境保護有關項目實施“以獎代補”。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加大資金投入力度，確保已建成污水處理廠、生活垃圾收運處理系統(tǒng)等污染治理項目長期穩(wěn)定運行。重點支持污水處理、生活垃圾收運處理、污泥處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以保障。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局參與）

50．建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市市政委、市水利局等參與）

探索和建立跨界水環(huán)境補償機制，探索橫向資金補助、開展補償試點。2017年基本建立跨界水環(huán)境補償機制，2020年形成較完善的跨界河流水環(huán)境補償機制。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局等參與）

51．開展排污權有償使用和交易。在全市工業(yè)企業(yè)開展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設施通過處理生活污水、生活垃圾獲取的排污權由市里統(tǒng)一儲備。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟信息委、市市政委等參與）

52．推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構對水環(huán)境保護項目資金支持的重要作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用、環(huán)保設備研發(fā)制造等領域，開展綠色信貸政策導向效果評估。

加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保部門要與銀行、證券、保險等金融機構加強協(xié)作聯(lián)動，在2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系。實行獎優(yōu)罰劣，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人行重慶營管部牽頭，市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市水利局、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等參與）

六、鼓勵公眾參與

（十四）依法公開水環(huán)境信息。

53．綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，定期公布全市水環(huán)境質量狀況，公開各區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)黑臭水體整治情況、江河湖庫水環(huán)境質量達標率，并按序排名。對水環(huán)境狀況差且經(jīng)整改后仍達不到要求的區(qū)縣（自治縣），取消當年度區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展評先評優(yōu)資格，并向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市市政委、市水利局等參與）

國控、市控重點排污單位應依法接受社會監(jiān)督，主動向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等參與）

（十五）健全公眾參與機制。

54．暢通公眾、社會組織咨詢水環(huán)境保護工作的渠道，適時邀請其參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。建立健全有獎舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式充分聽取公眾對水環(huán)境保護重大決策和建設項目的意見。引導環(huán)保社會組織有序參與水環(huán)境保護工作，推進環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市高法院、市檢察院等參與）

（十六）構建全民行動格局。

55．加快推進生活方式綠色化。倡導“愛物知恩、節(jié)用惜?！钡纳罾砟?，樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、環(huán)保“十進”和中小學生態(tài)文明教育課（環(huán)境教育課）教學內容，依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、公益組織、志愿者開展工作。圍繞環(huán)保、綠色、惜福等主題，開展社區(qū)、學校、家庭等群眾性實踐活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建委、市教委、市市政委、市水利局等參與）

編輯：張偉