城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味水體的統(tǒng)稱。國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》中提出“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護部聯(lián)合公布的全國城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，截至2016年2月16日，在全國295座地級及以上城市中，只有77座城市沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。而在其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占比85.7%;湖、塘266個，占比14.3%。

黑臭水體治理大幕已然拉開。再來看一下目前市場上治理黑臭水體的幾種傳統(tǒng)方法。

方法1：抽水、挖泥。這在城市治理黑臭水體領(lǐng)域很常見，通常用于面積不是特別大的水體。

方法2：生物、物理化學(xué)投放分解。生物投放如同中醫(yī)，療效慢且鮮見有效果;物理化學(xué)投放見效快，如西藥般神奇，但存在二次污染的問題。

方法3：引水。主要方法為引入外部活水對污染水體進行稀釋和引流。但諸多的如引江入湖的項目卻被環(huán)保行業(yè)內(nèi)笑評：一沖了之。

方法4：雨污分流改造、截污納管+抽水、挖泥或生態(tài)治理。旨在標本兼治，存在項目投資大、工期長、涉及部分較多等特點，容易在實施過程中走樣。曾經(jīng)轟動全國的南京雨污分流項目至今也沒有起到有效的示范作用。

對以上幾種治理黑臭水體的手段，筆者存在一些疑惑。比如被抽、挖的泥和水最終去了哪里?生物、物理化學(xué)投放方法在沒有解決污染源頭的情況下長期效果幾何?“一沖了之”的方法轉(zhuǎn)移了污染物是不是帶來更大范圍的環(huán)境破壞?沒有進行詳細調(diào)查和科學(xué)管理的雨污分流管網(wǎng)具體發(fā)揮了多少作用?

黑臭水體已經(jīng)治理多年卻未見好轉(zhuǎn)，顯然存在如下幾個問題

問題1，治標不治本，沒有控制主要污染源。帶來的后果就是不斷投入，無法實現(xiàn)恢復(fù)水體生態(tài)功能的目標。

問題2，手段不精準。由于治理的水體主要為城市區(qū)域，環(huán)境較為復(fù)雜。一些大規(guī)模施工缺乏科學(xué)的前提調(diào)查，或存在一些地方部門間的博弈，如順帶解決管道淤積、雨污分流改造、道路積水點、路面老化甚至綠化升級等問題。導(dǎo)致手段逐漸背離目標，什么問題都想解決，卻什么都解決不好。最終水體改善的收效甚微，投資浪費巨大。

問題3，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門多。常見的住建、水利水務(wù)、環(huán)保、交通、財政、發(fā)改等等都可能涉及。如果靠單一部門推動，難度較大?，F(xiàn)在住建部政策推動已經(jīng)大大改善了這個問題，利于從上到下形成多部門聯(lián)動，解決單一部門力量薄弱的問題。

為解決以上的幾個問題，我們認為治理城市黑臭水體應(yīng)該：目標明確、標本兼治、精準動刀。

“目標明確”：消除黑臭!現(xiàn)在黑臭水體是直接引入了老百姓的感官體驗，不再是官方數(shù)據(jù)合格就能順利通過驗收，所以黑臭水體治理目標直接說就是讓百姓滿意!

“標本兼治”：建設(shè)部發(fā)布的黑臭水體工作指南中，對于水體治理的方法有：截污納管、面源控制、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)、清水補給。在我們看來這個過程應(yīng)該是循序漸進，由本至標的過程。隨著排放總量的增加，治標不治本的做法所能掩蓋的時間將越來越短。所以污染源的控制才是對黑臭水體最根本的治理，應(yīng)該加強對污染源的普查工作。

“精準動刀”：在確定了污染源控制作為黑臭水體治理的根本方法后，針對污染源的細致調(diào)查和區(qū)別對待，就成了精準動刀的關(guān)鍵。

那么城市黑臭水體治理，需要從哪里開始動刀呢?

此輪治理黑臭水體風(fēng)暴主要針對城市建成區(qū)，雖然不同的城市有自身不同的特點，面源、點源、內(nèi)源污染所占比例各不相同。但根據(jù)南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，極大部分城市建成區(qū)內(nèi)，點源污染是城市水體黑臭最大最直接的污染源。點源污染中有以污水通過管道排放口排入水體為主。因此“截污納管”作為最重要的污染控制手段也深得行業(yè)內(nèi)一些專家的推崇。但想要讓很多名義上已經(jīng)實現(xiàn)了雨污分流的城市區(qū)域達到徹底雨、污水分流的效果并不容易，而對于尚未實現(xiàn)雨污分流的區(qū)域要進行分流改造就更不容易，這都需要進行大范圍的專業(yè)排水管網(wǎng)普查。針對普查結(jié)果進行精準手術(shù)，才是污染治理的首要工作。

2014年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多部門，發(fā)布(建城〔2014〕179號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》，隨即全國掀起了一輪地下管線普查風(fēng)暴。但因為無法準確體現(xiàn)管網(wǎng)中水流、水位、混接方式、管道病害、交叉管道滲漏等狀況，這種地下管線普查結(jié)果從專業(yè)性和嚴謹性來看不能為水體污染源控制提供決策依據(jù)。且一些已經(jīng)實現(xiàn)雨污分流的城市中水體也依然黑臭。南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司對幾條黑臭河道匯水面積范圍內(nèi)的雨、污水管網(wǎng)進行的專業(yè)普查結(jié)果顯示：排水管網(wǎng)系統(tǒng)混亂、管道混接、缺少有效后期管理等問題是導(dǎo)致區(qū)域水體污染最直接的原因。在一些居住相對集中的區(qū)域，這些問題80%以上發(fā)生在住宅小區(qū)內(nèi)。最終結(jié)果是大量生活污水進入水體。

因此，通過專業(yè)管網(wǎng)普查確保“控源截污”的有效實施配合科學(xué)到位的后期管理來解決城市水體的污染源問題，是城市黑臭水體治理中最理想的下刀點。

本文作者：南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理  周勇

編輯：李丹