【編者按】最近，PPP的話題持續(xù)火熱，海口37億黑臭水體治理PPP項目開標(biāo)，30多家知名企業(yè)參與爭奪；備受關(guān)注的特許經(jīng)營立法專家組名單5月19日正式落定；發(fā)改委說要放寬民間資本，并向各地派出了督察組，很快媒體就有了不少的企業(yè)和政府吐槽——政府擔(dān)心民企跑路，民企憂慮政府不履約，也有人揭露部分PPP項目是為國企量身定做。逯元堂認(rèn)為PPP項目回報機(jī)制尚未健全，建議模式創(chuàng)新；王寧則透漏，財政部等正加快遴選第三批PPP示范項目，水務(wù)項目將占重要的一席之地；發(fā)改委等11部委三季度將上報PPP立法草案…….具體請看下面的摘編文章：

發(fā)改委：放寬民間資本準(zhǔn)入 大力推廣PPP模式

來源：中國新聞網(wǎng)

　　5月5日下午，國家發(fā)展改革委與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開促進(jìn)民間投資座談會。會議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資工作。國務(wù)院先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關(guān)部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施，國家發(fā)展改革委還會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式、著力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等，調(diào)動民間投資積極性。

　　今年一季度，全國民間投資同比名義增長5.7%，增速有所放緩。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

　　會議提出，進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。大力推廣PPP模式。推動加快特許經(jīng)營法等立法進(jìn)程，加強(qiáng)制度法規(guī)創(chuàng)新供給等。

37億黑臭水體治理PPP項目落地 海口項目六包結(jié)果公示

來源：中國水網(wǎng)

　　5月4日至6日，?？谑?個水環(huán)境綜合整治PPP項目開標(biāo)。在激烈的競爭中，兩家民營上市公司桑德環(huán)境和鐵漢生態(tài)的聯(lián)合體分別在兩個項目上取得第一，而北京排水集團(tuán)和葛洲壩的聯(lián)合體則各取得另外兩個項目的第一名。

　　據(jù)中水網(wǎng)記者了解，海口市本次推出的6個水環(huán)境綜合整治PPP項目，涉及?？谑谐菂^(qū)五個區(qū)（含一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）31個水體的水環(huán)境整治，包括城區(qū)17個黑臭水體，治理的總投資約37億元，以PPP模式運營，預(yù)計年服務(wù)費約5.3億元。

特許經(jīng)營立法專家組名單敲定  將研究5組共25個問題

來源：中國水網(wǎng)

　　5月以來，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法（以下簡稱“特許經(jīng)營立法”）工作引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

　　5月19日，特許經(jīng)營立法專家組正式成立，第一次專家組會議順利召開。據(jù)悉，專家組共54名人員，分法律組、項目管理組、財政金融組、公共管理組、國際組5組。專家組陣容豪華，涵蓋PPP領(lǐng)域比較活躍的專家、行業(yè)代表和部委代表等。環(huán)保領(lǐng)域熟知的賈康、王守清、傅濤、王琪等專家，金永祥、張燎等專業(yè)咨詢?nèi)藛T，劉世堅、靳林明等資深律師，肖光睿、柯瑞格等亞行專家均位列其中。

　　據(jù)悉，第一次專家組會議梳理了立法中的重點研究思路，探討了業(yè)內(nèi)最關(guān)心的幾項問題，并確定了特許經(jīng)營立法專家研究問題清單。54位專家組成員后續(xù)將針對清單中的5組共25個重點問題展開研究。

　　值得一提的是，在項目管理組中，將針對環(huán)境、市政、水利、能源、交通等領(lǐng)域的特許經(jīng)營發(fā)展情況，并結(jié)合典型案例分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，分別進(jìn)行針對性研究，將有助于特許經(jīng)營在不同領(lǐng)域應(yīng)用適應(yīng)性的提高。

發(fā)改委力推PPP立法草案 三季度上報

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：周瀟梟

　　近期，國家發(fā)改委牽頭財政部、國務(wù)院法制辦等11個部委，正在加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)域立法工作，力爭今年三季度將立法草案上報國務(wù)院。

　　今年以來，發(fā)改委在PPP領(lǐng)域立法的工作在加快。發(fā)改委為此專門成立了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。立法領(lǐng)導(dǎo)小組還組織了專家團(tuán)隊，分成國際、法務(wù)、項目管理、行政管理等五個方面展開專門研究。

　　立法側(cè)重在機(jī)制建設(shè)，業(yè)界期待能對實踐中模糊地帶加以明晰。PPP領(lǐng)域的立法，除了發(fā)改委牽頭項目外，財政部也在牽頭PPP立法工作，部委間的協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，草案達(dá)成共識需時間，即便草案獲得通過，可能也難以解決民資大量參與PPP的難題——民資在重資產(chǎn)領(lǐng)域投資，融資、人員、技術(shù)、回報等多方面都不存在優(yōu)勢。

　　發(fā)改委表示要力爭三季度上報草案，但立法工作仍存在不少障礙。發(fā)改委、財政部均有牽頭起草PPP領(lǐng)域立法工作。2015年末，財政部牽頭起草的《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》完成了意見征集。

　　兩部委立法角度各有側(cè)重。財政部參照國務(wù)院通過的國發(fā)2015年42號文，對PPP的界定認(rèn)為政府和社會資本是平等市場主體。發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院同意，于2015年4月份公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對PPP的規(guī)定強(qiáng)調(diào)政府“授權(quán)”的方式。

PPP項目回報機(jī)制尚未健全 逯元堂建議模式創(chuàng)新

來源：中國企業(yè)報

　　環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂告訴記者：“我們在實施PPP時發(fā)現(xiàn)，在付費機(jī)制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項目上實行政府補貼，但是其他的項目收費機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多?！?“實際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量?！弊鳛檫\營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項目推進(jìn)本身。

　　“地方政府如果有信心推進(jìn)環(huán)保PPP項目落地，就要動員政府各部門共同實施?！卞衷锰岢?，涉及資源組合開發(fā)，涉及與有收益項目的捆綁實施，涉及公益性環(huán)保而沒有穩(wěn)定投資回報機(jī)制的問題，都需要政府職能機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決。

　　在推進(jìn)PPP項目時，無論是政府付費還是使用者付費，目前都還存在機(jī)制不健全的問題，僅靠任何一方都是不可取的。

　　對此，逯元堂在長期的市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使用者苦于沒有標(biāo)準(zhǔn)，而政府財政又不能持續(xù)付費推進(jìn)PPP，那么就需要創(chuàng)新。一方面是項目打捆實施，這包括了上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合。在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項目打包集中整治，通過規(guī)?；瘉斫档铜h(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結(jié)合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進(jìn)環(huán)保PPP項目的落地，解決項目缺乏穩(wěn)定投資回報的機(jī)制性問題。

民企向國務(wù)院督查組倒苦水：部分PPP項目為國企量身定做

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　5月下旬，國務(wù)院派出多個促進(jìn)民間投資專項督查組，分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調(diào)研，其中PPP項目落地情況是調(diào)研重點之一。

　　正處在進(jìn)行時的督查有不少鮮活聲音傳來，有企業(yè)家就頗有感觸地說：“現(xiàn)在很多PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。

　　在投資中，民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久，PPP領(lǐng)域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業(yè)家所言，很多國企在PPP項目中占了先手。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發(fā)展高層論壇2016年會上就提出，如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題，比如收益率現(xiàn)在一般給出的是6%到8%，如果引入民營資本，市場融資成本都要達(dá)到這個水平，融資成本比較高，所以參與這個項目就沒有了積極性。

　　“PPP是全生命周期，民營資本比較擔(dān)心的是，和政府簽了一個合約，市長換了后，還能算數(shù)嗎？”王一鳴說。

　　道德風(fēng)險也是一個主要方面，一位地方政府人士就曾向記者表示，國企要更放心些，違約后果是我們不能不考慮的事情，有很多企業(yè)會擔(dān)心政府不履行承諾，但反過來講，長周期的運營項目，我們也怕企業(yè)由于一些原因，無法執(zhí)行合同。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，PPP項目能否切實落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。

　　而總被提到“吃小灶”的國企也的確在積極開拓PPP領(lǐng)域的生意。

　　除去民間資本參與PPP的隱形障礙，法律和人才也是PPP這個固投抓手的掣肘。王一鳴就提到，地方政府在實施PPP項目時，能力建設(shè)、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥金永祥認(rèn)為，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營的最大阻礙。

PPP項目困境：政府擔(dān)心民企跑路 民企憂慮政府不履約

來源：第一財經(jīng)

　　5月25日，國務(wù)院第八督查組組長、水利部副部長矯勇在對江蘇民間投資政策落實專項督查結(jié)束后稱，部分民營企業(yè)對國家鼓勵民間資本投入的優(yōu)惠政策獲得感還不強(qiáng)，有些PPP項目設(shè)定門檻較高。

　　這只是民間資本介入PPP項目困難的冰山一角。PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，由于PPP項目投資額大且涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，出于信任，地方政府在篩選社會資本時優(yōu)先考慮國企或民營上市公司，一些項目方案設(shè)計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔(dān)憂政府不兌現(xiàn)承諾等問題，一些民資也多在觀望。

　　中央希望推廣PPP模式來打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會資本的發(fā)展空間，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力。不過項目落地不盡如人意。這8000多個項目中，真正落地的項目比率只有約22%，另外78%的項目還在識別階段。今年一季度，民間投資增速罕見大幅下滑。

　　為此國務(wù)院首次組織督查組對民間政策落地情況進(jìn)行專項督查，其中之一就是重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。

　　四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長楊遠(yuǎn)見表示，“現(xiàn)在很多PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了?！?/p>

　　金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在選擇社會資本時，地方政府優(yōu)先考慮國企是比較普遍的現(xiàn)象。不過為國企“量身定做”PPP項目現(xiàn)象并不普遍，但一些項目方案通過排他性條款來選擇特定企業(yè)則有一定普遍性。

　　金永祥認(rèn)為，政府對一些民企不信任，擔(dān)心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國企和民營上市公司。

　　在當(dāng)前反腐重壓下，PPP項目涉及金額巨大，地方政府官員選擇民企也面臨楊遠(yuǎn)見所稱的“道德風(fēng)險質(zhì)疑”。

　　財政部副部長張少春在去年貫徹落實PPP指導(dǎo)意見全國電視電話會議上稱，“與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’?！?/p>

　　為了約束地方政府違約行為，財政部正研究建立上級財政對下級財政的結(jié)算扣款機(jī)制，以保障社會資本的合法權(quán)益。

　　對此，煜環(huán)環(huán)境董事長趙保軍評論說：“非上市民企和政府搞PPP類似于地主和丫鬟談婚論嫁，不同階級之間通婚代價很大。上市的民企類似于民辦國有，階級地位比國企差些，但好歹還算出得廳堂?！甈PP+營改增+反腐敗’，非上市民企能做的只是正房下得廚房時候有益的補充，如果正房把買菜、洗菜的活兒再管了，丫鬟們就是掙點飯錢的包身工，非上市民企在PPP熱潮下的結(jié)局就是'朱門酒肉臭，路有凍死骨'?！?/p>

財政部等加快遴選第三批PPP示范項目 

水務(wù)項目將占重要的一席之地

　　5月26日，財政部政府和社會合作中心副主任王寧在新華網(wǎng)主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”上表示，財政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項目，其中，水務(wù)項目將占有重要的一席之地。財政部PPP綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務(wù)領(lǐng)域的項目有1400多個，占比為18.5%。國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南也指出，目前國家公布的PPP試點項目中，環(huán)保項目占比達(dá)35%左右。去年12月17日，財政部出臺《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對列入財政部PPP示范項目中新建項目最高將給予800萬元獎勵。這一政策今年起實施。

　　王寧介紹，深入推廣PPP工作，需要堅持建立一個統(tǒng)一規(guī)范的市場。推廣PPP要堅持在陽光下運行，需要對PPP內(nèi)容范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，這是今年財政部PPP工作的重要內(nèi)容之一。要避免短期行為，項目建設(shè)要從項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)等全生命周期一體化管理模式考量。推進(jìn)PPP打造有中國特色的國際級精品項目，不僅根植中國更要走向世界。

（中國水網(wǎng)，據(jù)新華網(wǎng)、上海證券報、中國環(huán)境投資聯(lián)盟等文章綜合整理）

編輯：陳丹丹