近日環(huán)保部為落實《環(huán)境保護法》的有關(guān)要求，進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，為排污單位開展自行監(jiān)測活動提供指導(dǎo)，組織編制了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南造紙工業(yè)（征求意見稿）》及編制說明（見附件1、2、3和4），本文根據(jù)征求意見稿整理了關(guān)于火力發(fā)電產(chǎn)部分的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南和編制說明。

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河凌河保護區(qū)管理局，各有關(guān)企事業(yè)單位，部機關(guān)各有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

為落實《環(huán)境保護法》的有關(guān)要求，進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，為排污單位開展自行監(jiān)測活動提供指導(dǎo)，我部組織編制了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南造紙工業(yè)（征求意見稿）》及編制說明（見附件1、2、3和4）?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，并于2016年7月22日前反饋我部，同時發(fā)送電子版至聯(lián)系郵箱。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司羅宗凱王軍霞

電話：（010）66556811、84943175

傳真：（010）66556825、84943136

郵箱：wry@cnemc.cn

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵編：100035

環(huán)境保護部辦公廳

2016年7月14日

為落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范火力發(fā)電廠自行監(jiān)測工作，根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》，制定本標準。

本標準規(guī)定了火力發(fā)電廠自行監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司提出并組織制訂。

本標準主要起草單位：中國環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南

火力發(fā)電廠

1 適用范圍

本標準規(guī)定了火力發(fā)電廠自行監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求。

本標準適用于火力發(fā)電廠在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環(huán)境質(zhì)量影響的自行監(jiān)測;接受火電廠自行監(jiān)測業(yè)務(wù)委托的檢(監(jiān))測機構(gòu)參照執(zhí)行。

本標準適用于所有火力發(fā)電廠，包括企業(yè)自備火電廠。

本標準不適于以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠。

排污單位對除以生活垃圾、危險廢物為燃料之外的各種鍋爐的自行監(jiān)測參照本標準執(zhí)行。

2 規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1 火力發(fā)電廠 thermal power plant

燃燒固體、液體、氣體的發(fā)電廠。

3.2 自備火電廠 captive power plant

指為滿足自身生產(chǎn)需要的發(fā)電廠。

4 監(jiān)測方案制定

4.1 污染物排放監(jiān)測

4.1.1 廢氣排放監(jiān)測

4.1.1.1 排氣筒廢氣排放監(jiān)測

應(yīng)在鍋爐或燃氣輪機的排氣筒，或原煙氣與凈煙氣會合后的混合煙道上設(shè)置監(jiān)測點位;凈煙氣直接排放的，旁路煙道也應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點位。

各監(jiān)測點位的監(jiān)測指標及最低監(jiān)測頻次按表1執(zhí)行。

注：1.煤質(zhì)改變時，需對汞及其化合物增加監(jiān)測頻次。

2.使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)作為還原劑，去除煙氣中氮氧化物的，可以選測。

3.煤矸石鍋爐參照燃煤鍋爐;油頁巖、石油焦鍋爐或燃氣輪機除不需要監(jiān)測汞及其化合物外，其他參照以煤為燃料的鍋爐或燃氣輪機組;生物質(zhì)鍋爐或燃氣輪機參照以油為燃料的鍋爐或燃氣輪機組。

4.1.1.2 無組織排放監(jiān)測

火力發(fā)電廠廢氣無組織排放監(jiān)測按表2執(zhí)行。

表2 無組織廢氣污染物最低監(jiān)測頻次

注：適用于使用氨水作為還原劑的企業(yè)。

4.1.2 廢水排放監(jiān)測

火力發(fā)電廠廢水排放監(jiān)測的監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次按表3執(zhí)行。

注：1.是否監(jiān)測由地方環(huán)境保護主管部門確定。

2.除脫硫廢水外，廢水與其他工業(yè)廢水混合排放的，參照相關(guān)工業(yè)行業(yè)監(jiān)測要求執(zhí)行。

廢水手工監(jiān)測采樣時單次監(jiān)測至少采集3個樣品。

4.1.3 廠界噪聲監(jiān)測

進行廠界噪聲布點時，主要考慮表4噪聲源距廠界的位置。廠界噪聲每季度至少開展一次監(jiān)測，周邊有敏感點的，應(yīng)提高監(jiān)測頻次。

4.2 周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)或其他環(huán)境管理明確有要求的，按要求執(zhí)行。無明確要求的，燃煤火電廠的灰(渣)場會對地下水會產(chǎn)生影響的，應(yīng)按照HJ/T 164規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點位。監(jiān)測指標為pH、COD、硫化物、氟化物、石油類、總硬度等，監(jiān)測頻次為每年至少一次。

5 信息記錄和報告

5.1 生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運行狀況記錄要求

(1)火電廠生產(chǎn)運行情況

燃煤機組：按照發(fā)電機組記錄每日的運行小時、用煤量、發(fā)電煤耗、產(chǎn)灰量、產(chǎn)渣量、實際發(fā)電量、負荷率。

燃氣機組：按照燃氣機組記錄每日的運行小時、用氣量、發(fā)電氣耗、實際發(fā)電量、負荷率。

燃油機組：按照發(fā)電機組記錄每日的運行小時、用油量、發(fā)電油耗、實際發(fā)電量、負荷率。

(2)燃料分析結(jié)果

燃煤火電廠應(yīng)每天記錄煤質(zhì)分析，包括收到基灰分、收到基全硫等;燃氣火電廠應(yīng)每天記錄天然氣成分分析;燃油火電廠應(yīng)每天記錄油品品質(zhì)分析，包括含硫量等;其他燃料的火電廠應(yīng)每天記錄燃料成分。

企業(yè)需將各分析結(jié)果留檔保存。

(3)廢氣處理設(shè)施運行情況

應(yīng)記錄脫硫、脫硝、除塵設(shè)備的型號、生產(chǎn)廠家、出廠日期、原理等。

(4)污水處理運行狀況記錄

按日記錄污水處理量、污水回用量、污水排放量、污泥產(chǎn)生量(包括含水率)、污水處理使用的藥劑名稱及用量、冷卻水的排放量等。企業(yè)需整理成臺賬保存。

5.2 固體廢物和危險廢物記錄要求

記錄監(jiān)測期間以下固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量、傾倒丟棄量，危險廢物還應(yīng)詳細記錄其具體去向。

一般固體廢物包括灰渣、脫硫石膏、水處理污泥以及生活垃圾等。

危險廢物包括含油廢棄物、失效催化劑、脫硫設(shè)施廢渣等，原料或輔助工序中產(chǎn)生的其他危險廢物的情況也應(yīng)記錄。

6 其他

排污單位應(yīng)制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。

除本標準規(guī)定的內(nèi)容外，其他按《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》執(zhí)行。

附件二：《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電廠》編制說明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來源

1.2 工作過程

2 編制指南的必要性

2.1 火電廠是廢氣重點排污行業(yè)

2.1.1 火電廠發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.2 火電廠排污現(xiàn)狀

2.2 火電廠開展自行監(jiān)測是企業(yè)信息公開的必要

2.3 自行監(jiān)測是排污許可證的重要內(nèi)容

2.4 火電廠自行監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

2.4.1 火電廠自行監(jiān)測開展現(xiàn)狀

2.4.2 火電廠自行監(jiān)測存在的問題

3 編制指南的依據(jù)和原則

3.1 編制指南的依據(jù)

3.1.1 相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件

3.1.2 相關(guān)的標準

3.2 編制指南的原則

4 標準研究報告

4.1 適用范圍

4.2 監(jiān)測方案制定

4.2.1 廢氣排放監(jiān)測

4.2.2 廢水排放監(jiān)測

4.2.3 廠界噪聲排放監(jiān)測

4.2.4 周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測

4.3 信息記錄與報告

4.4 其他

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電廠》

編制說明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來源

中國環(huán)境監(jiān)測總站起草了《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》。該指南要求分階段、分行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，其中第一階段需要編制自行監(jiān)測指南的包括火力發(fā)電行業(yè)、造紙行業(yè)、污水處理廠、水泥制造等九個重點行業(yè)。江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)了《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》的編制任務(wù)。

《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》編制完成后，將用于指導(dǎo)火力發(fā)電廠在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲及周邊環(huán)境質(zhì)量影響的自行監(jiān)測，對落實《環(huán)保法》等法律法規(guī)要求具有重要意義。

1.2 工作過程

2016年1月，成立了編制組，明確各參加人員的工作任務(wù)，確定工作路線。

2016年1月～2月，編制組查閱了企業(yè)自行監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)、標準等資料，對江蘇省內(nèi)火力發(fā)電廠的生產(chǎn)運行、監(jiān)督監(jiān)測、自行監(jiān)測等情況進行了調(diào)查和分析，并編制完成開題報告。

2016年2月～4月，編制組數(shù)次赴江蘇省內(nèi)火電廠進行調(diào)研，掌握了大量的企業(yè)第一手資料，編制完成《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》(初稿)。

2016年5月，編制組赴北京參加由總站召集的各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南編制研討會。

2016年6月，編制組就本課題召開了專家咨詢會，根據(jù)專家意見對指南進行了進一步的修改完善，形成《排污單位自行監(jiān)測指南 火力發(fā)電廠》(征求意見稿)

2 編制指南的必要性

2.1 火電廠是廢氣重點排污行業(yè)

2.1.1火電廠發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，全國共1361家火電廠(包括自備電廠)，共計4276臺機組。其中燃煤機組4012臺，燃氣機組23臺，燃油機組25臺，農(nóng)林生物質(zhì)燃燒發(fā)電鍋爐7臺，其他機組(包括生活垃圾、危廢焚燒發(fā)電等)77臺，停運132臺機組。

火電廠在全國均有分布，其中占比居于全國前八的省份共占56.5%，詳見表2-1。

表2-1 火電廠主要區(qū)域分布情況

2.1.2火電廠排污現(xiàn)狀

根據(jù)“十二五”環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2015年火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物的排放量分別是381.7萬噸、660.7萬噸和646.5萬噸，占當(dāng)年廢氣污染物總排放量的比例依次為22.5%、38.9%和38.1%。

其中，火電廠廢氣排放量前4位的省份依次是：山東省、江蘇省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，占該行業(yè)廢氣排放量的36.1%。煙塵排放量較大的省份依次是山東省、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，排放量分別為40.5萬噸、37.7萬噸、29.1萬噸、20.6萬噸;二氧化硫排放量較大的省份依次是山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省，排放量分別為63.8萬噸、57.4萬噸、45.8萬噸、38.8萬噸;氮氧化物的排放量較大的省份依次是：內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、江蘇省、河南省，排放量分別為59.9萬噸、55.1萬噸、49.6萬噸和37.8萬噸。

2.2 火電廠開展自行監(jiān)測是企業(yè)信息公開的必要

為掌握企業(yè)的污染物排放狀況及其對周圍環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的影響，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)需對自身排污狀況開展監(jiān)測，企業(yè)開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責(zé)任和義務(wù)。2014年《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》(試行)的實施，有力推動了國家重點監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測及信息公開工作，自行監(jiān)測制度已初步建立。

火電廠作為廢氣重點排污行業(yè)之一，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施等各方面具有自己的特點。因此，對火電廠開展自行監(jiān)測，既利于企業(yè)了解自身排污情況，也可滿足公眾的知情權(quán)，對落實信息公開具有重要意義。

2.3 自行監(jiān)測是排污許可證的重要內(nèi)容

當(dāng)前，排污許可制度是國家加強環(huán)境監(jiān)管的重要抓手。作為污染排放量大、污染源較簡單、管理基礎(chǔ)較好的火電行業(yè)，需率先在全國范圍內(nèi)實施排污許可證制度。它的順利實施，可為在全國全面實施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。

自行監(jiān)測作為許可證的重要內(nèi)容之一，是判定廢水、廢氣各污染物是否超標的有效手段。

2.4 火電廠自行監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

2.4.1 火電廠自行監(jiān)測開展現(xiàn)狀

(1)監(jiān)測指標

根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，火電廠根據(jù)燃料類型的不同，廢氣監(jiān)測指標主要包括以下幾種或全部：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、林格曼黑度。

開展自行監(jiān)測的火電廠中，按照企業(yè)燃料類型所有指標均監(jiān)測的共計720家，占開展自行監(jiān)測企業(yè)總數(shù)的68.9%;遺漏1項監(jiān)測指標的共計33家，占3.2%;遺漏2項監(jiān)測指標的共計181家，占17.3%;遺漏3項及以上的共計113家，占10.8%。

(2)監(jiān)測方式

目前主要以自動監(jiān)測為主，手工監(jiān)測為輔?；痣姀S主要污染物開展自行監(jiān)測時采取的監(jiān)測方式詳情見表2-2。

2.4.2 火電廠自行監(jiān)測存在的問題

(1)企業(yè)自行監(jiān)測方案不完善。

火電廠在開展自行監(jiān)測過程中，根據(jù)各種監(jiān)測技術(shù)標準、規(guī)范及環(huán)評等要求，如何結(jié)合企業(yè)的實際情況，編制企業(yè)自行監(jiān)測方案存在諸多問題，如監(jiān)測指標缺項、監(jiān)測頻次填寫錯誤、監(jiān)測點位不具有代表性、執(zhí)行標準及標準編號填寫錯誤或者不夠全面等。

(2)火電廠自行監(jiān)測指標不全面

手工監(jiān)測項目缺測現(xiàn)象較多。主要為汞及其化合物、林格曼黑度等無自動監(jiān)測設(shè)備的污染物，企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量及廢氣無組織排放等需要手工監(jiān)測項目。

(3)火電廠自行監(jiān)測不夠規(guī)范

目前火電廠在自行監(jiān)測指標完整性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公開及時性等方面均存在問題，尚處于未監(jiān)管狀態(tài)。因此，從火電廠本身特點著手，加強對其開展自行監(jiān)測提供切實可行的技術(shù)指導(dǎo)就成為亟需。

3 編制指南的依據(jù)和原則

3.1 編制指南的依據(jù)

3.1.1相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件

《中華人民共和國環(huán)境保護法》;

《中華人民共和國水污染防治法》;

《中華人民共和國大氣污染防治法》;

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護部令 第31號);

《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》(試行)(環(huán)發(fā)〔2013〕81號)

3.2 編制指南的原則

本指南編制的基本原則為：

(1)與我國現(xiàn)行有關(guān)的建設(shè)項目環(huán)保驗收法律法規(guī)、標準體系相協(xié)調(diào)，提高指南的系統(tǒng)性和整體性。

(2)以《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》為指導(dǎo)，充分考慮火力發(fā)電廠的特點及實際監(jiān)測工作經(jīng)驗，以保證指南的科學(xué)性、針對性、普遍適用性、可操作性。

(3)指南內(nèi)容力求簡潔明了，便于火電廠開展自行監(jiān)測工作對照執(zhí)行。

4 標準研究報告

4.1 適用范圍

本標準規(guī)定了火力發(fā)電廠自行監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求。

本標準適用于火力發(fā)電廠在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環(huán)境質(zhì)量影響的自行監(jiān)測;接受火電廠自行監(jiān)測業(yè)務(wù)委托的檢(監(jiān))測機構(gòu)參照執(zhí)行。本標準適用于所有火力發(fā)電廠，包括企業(yè)自備火電廠。本標準不適于以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠。

考慮到《火電廠大氣污染物排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》在適用范圍上有所交叉，部分發(fā)電鍋爐執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》，部分非發(fā)電鍋爐按照《火電廠大氣污染物排放標準》執(zhí)行。盡管兩個標準在排放限值上有所差異，但污染物指標相同，監(jiān)測要求也沒有本質(zhì)差別，因此排污單位對除以生活垃圾、危險廢物為燃料之外的各種鍋爐的自行監(jiān)測參照本標準執(zhí)行。

4.2 監(jiān)測方案制定

4.2.1 廢氣排放監(jiān)測

對于有組織排放監(jiān)測，根據(jù)火力發(fā)電廠的燃料類型、鍋爐或燃氣輪機的規(guī)模進行分類，確定不同鍋爐或燃氣輪機排污口的監(jiān)測指標及頻次?！跺仩t大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中規(guī)定20t/h及以上蒸汽鍋爐和14MW及以上熱水鍋爐應(yīng)安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備。本標準以此為依據(jù)，對規(guī)模的規(guī)模進行了劃分，分別對燃煤、燃氣、燃油鍋爐該規(guī)模以上和以下兩種情況下的監(jiān)測頻次進行明確。同時對于煤矸石、生物質(zhì)、石油焦、油頁巖的分別應(yīng)參照哪種情況進行監(jiān)測做了說明。另外，對于使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)作為還原劑，去除煙氣中氮氧化物的鍋爐，考慮到涉及氨逃逸的問題，可以選測氨。

對于無組織排放監(jiān)測，主要考慮了燃煤電廠的顆粒物和燃油電廠的非甲烷總烴，以及使用氨水作為還原劑企業(yè)氨的監(jiān)測。

4.2.2廢水排放監(jiān)測

主要考慮了外排口和脫硫廢水的監(jiān)測要求，對于鍋爐較小的排污單位，鍋爐廢水與其他工業(yè)廢水混合排放的，可按照其他工業(yè)廢水所屬行業(yè)開展廢水排放監(jiān)測。

4.2.3 廠界噪聲排放監(jiān)測

對火力發(fā)電廠潛在的噪聲源進行了梳理，從而對排污單位進行噪聲監(jiān)測布點提供依據(jù)。

4.2.4 周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測

考慮到燃煤火電廠的灰(渣)場會對地下水會產(chǎn)生影響，應(yīng)監(jiān)測對地下水的影響情況。

4.3 信息記錄與報告

對火力發(fā)電廠生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運行狀況的記錄內(nèi)容進行了細化。

對火力發(fā)電廠一般固體廢物、危險固體廢物的來源進行梳理，提出信息記錄要求。

4.4 其他

排污單位應(yīng)制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。本標準是在《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》的指導(dǎo)下，根據(jù)火力發(fā)電廠的實際情況，對監(jiān)測方案制定和信息記錄中的部分內(nèi)容進行具體化和細化，對于各行業(yè)通用的內(nèi)容未在本標準中進行說明，但對于火力發(fā)電廠同樣適用，因此除本標準規(guī)定的內(nèi)容外，其他按《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》執(zhí)行。

編輯：張偉