近日，陜西漢中市人民政府下發(fā)“關于印發(fā)漢中市水污染防治工作方案的通知”。具體內容如下：

漢中市人民政府關于印發(fā)漢中市水污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《漢中市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府

2016年5月29日

漢中市水污染防治工作方案

按照國務院《水污染防治行動計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》要求，為切實加大水污染防治力度，全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展水質目標需求和水環(huán)境安全，結合實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹落實黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以提高水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，充分發(fā)揮法制規(guī)范、市場調節(jié)、科技支撐作用，全面推進依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，讓漢中的水更清，為全面建成小康社會提供持久動力。

工作目標：到2020年，全市水環(huán)境質量得到進一步改善，水功能區(qū)水質全面達標，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采受到嚴格控制。漢江、嘉陵江干流和支流所有斷面水質均達標，出境斷面水質達到Ⅱ類水質標準。各縣區(qū)城市集中式飲用水水源水質全部達標。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全市地下水質量極差比例控制在15%以內。

一、系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放

（一）開展重點流域水污染防治行動。認真組織實施省政府印發(fā)的《漢江丹江流域水質保護行動方案（2014—2017年）》和《陜西省水污染防治工作方案》。在總體方案基礎上，制定漢江流域年度實施方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、財政局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與，縣區(qū)政府負責落實。以下均由縣區(qū)政府負責落實，不再另外說明）

（二）狠抓工業(yè)污染防治。取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

專項整治重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。（市工信委牽頭，市環(huán)保局等參與）

新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，皂素行業(yè)實施資源回收和節(jié)水清洗技術改造。（市工信委牽頭，市環(huán)保局等參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、工信委、商務局等參與）

（三）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運營與改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行改造，生活污水全面收集處理，達到相應的排放標準或再生利用要求。漢江流域城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行《漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值》。到2020年，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。（市住管局、建規(guī)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，市中心城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（市住管局、建規(guī)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設施于2017年底前基本完成達標改造，城市污泥無害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。（市住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與）

推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設人工濕地。在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設人工濕地。在漢江、嘉陵江干流和污染較重的支流入河口以及重點排污口的適宜區(qū)域，通過積極實施封山（灘）育林（草），人工輔助、自然恢復和建設人工濕地等工程措施，全面修復和恢復濕地生態(tài)功能。（市林業(yè)局、水利局、住管局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各縣區(qū)建成區(qū)按期完成黑臭水體排查，公布名稱、責任人及達標期限；到2017年底前實現(xiàn)非汛期河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；到2020年底前完成黑臭水體治理目標。（市住管局牽頭，市環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在漢江、嘉陵江流域及全市重點湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。（市水利局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市食藥監(jiān)局參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具；完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求；敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、水利局、質監(jiān)局等參與）

調整種植業(yè)結構與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。在缺水地區(qū)試行退地減水。（市農(nóng)業(yè)局、水利局牽頭，市國土局等參與）

控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市水利局、工信委、環(huán)保局等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭實現(xiàn)環(huán)境綜合整治建制村全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市建規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

二、源頭防控，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展

（五）嚴格環(huán)境準入政策。根據(jù)我市流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。各縣區(qū)嚴格控制新建、擴建黃姜皂素生產(chǎn)、化學制漿造紙、果汁加工、電鍍、印染等高耗水、高污染行業(yè)。建立以行政區(qū)域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工信委、建規(guī)局等參與）

（六）調整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各縣區(qū)依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未能如期完成淘汰任務的縣區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、環(huán)保局等參與）

（七）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。漢江、嘉陵江干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施，防范環(huán)境風險。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、水利局等參與）

推動污染企業(yè)退城入園（區(qū)）。城市建成區(qū)內的鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造入園（區(qū)）。（市工信委牽頭，市環(huán)保局參與）

依法保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足飲用水水源地一級保護區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加大六大流域生態(tài)建設力度，嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)；河道兩岸大面積實施造林綠化，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度，在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。（市建規(guī)局、國土局、林業(yè)局、住管局牽頭，環(huán)保局、水利局等參與）

（八）持續(xù)推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進工業(yè)廢水綜合利用，實施廢水閉路循環(huán)不外排。鼓勵鋼鐵、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2020年底前，工業(yè)集聚區(qū)鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市水利局參與）

促進再生水利用。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水使用設施，積極推進其他新建住房安裝建筑中水設施。（市建規(guī)局、住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、水利局等參與）

三、節(jié)約用水，加強水資源綜合利用

（九）控制用水總量。實施最嚴格的水資源管理制度，健全取、用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設項目布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、工信委、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局等參與）

嚴控地下水超采。超采區(qū)內禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。（市水利局、國土局牽頭，市發(fā)改委、工信委、財政局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（十）提高用水效率。建立萬元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降15%、13%以上。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住管局等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市工信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、質監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。（市建規(guī)局、住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、水利局、質監(jiān)局等參與）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56以上。（市水利局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局等參與）

（十一）科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

科學確定生態(tài)流量。在漢江流域開展試點，確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流?？刂扑婇_發(fā)規(guī)模，加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質中的作用。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

四、科技引領，降低水污染治理成本

（十二）推廣適用技術示范。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術，推動科技成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（十三）攻關研發(fā)前瞻技術。整合科研院所水處理研發(fā)力量，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展高品質再生水補充飲用水水源、地下水和回用于農(nóng)業(yè)灌溉等技術研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局等參與）

（十四）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、財政局、環(huán)保局、住管局、水利局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制,鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理在內的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、財政局牽頭，市科技局、工信委、環(huán)保局、住管局等參與）

五、優(yōu)化空間，保障水環(huán)境生態(tài)安全

（十五）保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。縣區(qū)政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況。自2016年起，市環(huán)保局牽頭，市住管局等參與，每季度向社會公布漢中市東、西郊飲用水水源地及飲用水安全狀況信息，各縣區(qū)政府自2018年起每半年向社會公布飲用水安全狀況信息。（市住管局、環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計局、水利局等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。單一水源供水的縣區(qū)應于2020年底前完成備用水源或應急水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測，生態(tài)縣供水水質達標率達到92%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、住管局、水利局、衛(wèi)計局等參與）

防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。開展環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地修復試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、住管局、水利局、商務局等參與）

（十六）加強良好水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應制定中長期保護規(guī)劃。到2020年，石門水庫、石泉水庫（漢中段）及其入湖庫河流要達到規(guī)劃要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、林業(yè)局等參與）

（十七）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強江河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加強小水電監(jiān)管，保證足夠的河流生態(tài)用水量。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（市環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、建規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

六、健全法制，嚴格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十八）完善法規(guī)體系。貫徹《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》和《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》。研究制訂環(huán)境質量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補償?shù)绒k法，逐步建立長效管理機制。（市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

嚴格執(zhí)行標準體系。漢江流域內城鎮(zhèn)污水廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和小區(qū)，重金屬重點控制區(qū)內的鉛鋅、黃金、銅工業(yè)等企業(yè)嚴格執(zhí)行《漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值》。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局等參與）

（十九）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。每年開展專項執(zhí)法檢查，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治未能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布轄區(qū)內抽查排污單位達標排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與）

強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對縣區(qū)政府及相關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、監(jiān)察局等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、久拖不驗等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調查和移送機制，及時有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、建規(guī)局、住管局等參與）

（二十）提升監(jiān)管水平。強化市際協(xié)作。加強與周邊隴南、廣元、安康等市協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局負責）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位），2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各縣區(qū)應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局負責）

七、過程管控，提升水環(huán)境管理水平

（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價依據(jù)，實行等量或減量置換。未完成水污染物總量減排任務的縣區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十二）嚴格環(huán)境風險控制。定期評估沿江河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。對高風險化學品生產(chǎn)、使用實行嚴格限制，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強危害因素識別和風險管理，落實控制措施。建立健全尾礦庫環(huán)境安全風險防控體系，加強尾礦庫環(huán)境應急預案編制、報備、演練和培訓，定期評估尾礦庫風險，切實落實防控措施。（市安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭，市工信委、衛(wèi)計局等參與）

強化措施，嚴格危險化學品車輛運輸安全管理。在國、省道入境處設立警示標志，提醒危險化學品車輛司乘人員謹慎駕駛、減速慢行，及時檢查車輛密閉狀態(tài)。在道路入境處設立交通安全檢查站，嚴格管控進入我市的危險化學品運輸車輛。對運輸劇毒的危險化學品車輛實行24小時安全檢查登記，按照“一車一檔”要求，及時掌握化學品的名稱、性質、數(shù)量、去向以及車主基本信息等；安裝定位監(jiān)控設備，全程實時動態(tài)監(jiān)控車輛行駛狀況，為事故發(fā)生后應急處置提供基礎信息資料。在漢江、嘉陵江干、支流沿運輸線區(qū)域的敏感路段設立固定和移動測速點，實行全程限速。劃定危險化學品運輸車輛夜間禁行時段，要求危險化學品車輛必須停運休息；對確需夜間或極端天氣條件下通行的車輛，在指定地點集中后由交警部門警車護行，并隨員跟車送行，直至安全通過危險路段。加強應急工程建設。在事故易發(fā)路段、河段建設應急和防控設施。在108、316國道沿線事故多發(fā)易發(fā)路段設立實體密封護欄和減速設施，在漢江、嘉陵江河道沿線修建突發(fā)環(huán)境事件應急設施，儲備應急物資，降低跨界污染風險。公安、交通、安監(jiān)等部門定期開展危險化學品經(jīng)營、運輸過程安全隱患排查整治活動，加強危險化學品安全管理。（市公安局、安監(jiān)局、交通局牽頭，市環(huán)保局、水利局、財政局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（各縣區(qū)政府牽頭，市政府應急辦、公安局、交通局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局、衛(wèi)計局等參與）

（二十三）全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，與中省對接，完成市級排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局負責）

八、市場推動，建立水環(huán)境治理內生調節(jié)機制

（二十四）理順價格稅費。加快水價改革?？h級以上城市應按期全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，至2020年底全面實施。（市發(fā)改委、水利局牽頭，市財政局、住管局、農(nóng)業(yè)局等參與）

完善收費政策。制訂修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、再生水費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（市發(fā)改委、水利局、財政局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）

健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、國稅局、地稅局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工信委、商務局等參與）

（二十五）促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益、排污權回購、治污設施建設“以獎代補”等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人行漢中支行、市發(fā)改委、財政局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）

增加政府資金投入。市級加大對屬于市級事權的水環(huán)境保護項目支持力度，向重點地區(qū)、重點流域傾斜。各縣區(qū)政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）

（二十六）建立獎懲機制。健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。（市發(fā)改委牽頭，工信委、財政局、環(huán)保局、住管局、水利局等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、再生水利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門或機構要加強協(xié)作聯(lián)動，到2017年底前建立市、縣二級企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人行漢中支行牽頭，市工信委、環(huán)保局、水利局等參與）

九、改革創(chuàng)新，突出分區(qū)域精準治理

（二十七）構建漢江流域水質保護屏障。以全面建設水源涵養(yǎng)和水質保護屏障為目標，加強漢江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū)；加大退耕還林力度，在河道兩岸實施大面積造林綠化，構建生態(tài)屏障，增強水源涵養(yǎng)能力，控制面源污染。根據(jù)控制單元的水環(huán)境容量，合理調整產(chǎn)業(yè)布局。強化金屬礦采選、冶煉和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復力度。完善建制鎮(zhèn)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設施建設，加強城鎮(zhèn)污染處理設施建設與運行管理。（市水利局、林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、交通局等參與）

十、落實責任，推動全民通力參與

（二十八）強化各級政府水環(huán)境保護責任。加強組織領導，落實責任分工。各縣區(qū)政府是本工作方案實施主體，要制定實施年度方案，落實水污染防治行動計劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，明確各控制單元責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各縣區(qū)工作方案及年度工作計劃報市政府備案。（各縣區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、水利局等參與）

（二十九）加強部門協(xié)調聯(lián)動。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關工作組織協(xié)調，定期調度檢查任務進度，工作進展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調解決的問題及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委參與）

（三十一）嚴格目標任務考核。市政府與各縣區(qū)簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。市政府每年對各縣區(qū)及市級相關部門目標任務完成情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦參與）

（三十二）依法公開環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質量狀況，各縣區(qū)每年公布轄區(qū)水環(huán)境質量狀況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住管局、水利局、衛(wèi)計局等參與）

國控、省控重點排污單位應向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局負責）

（三十三）加強社會監(jiān)督。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保時空”等公益活動和媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。利用報紙、網(wǎng)絡、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。積極推行環(huán)境公益訴訟。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線、環(huán)境微信公眾號和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。（市環(huán)保局負責）

（三十四）構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市水利局、教育局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）

各縣區(qū)、市級各有關部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保水環(huán)境目標如期實現(xiàn)。

在貫徹落實中發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向市政府報告。

編輯：李艷茹