人大代表爭論立法焦點:“地下水體”要不要保留？

時間：2016-08-02 15:40

來源：江門市人民政府門戶網(wǎng)站

摘要：在近日舉行的江門市十四屆人大常委會第三十八次會議上，市人大法制委員會主任委員、常委會委員、法制工委主任余志堅作關于《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案修改稿）》修改情況的報告，隨后，圍繞焦點問題，人大代表們進行了激烈爭論。

“地下水體”要不要保留？　　

《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案）》適用范圍規(guī)定，“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)潭江流域地表水體和地下水體的水質(zhì)保護”，但草案并沒有關于地下水體保護的相關內(nèi)容，草案修改稿將“地下水體”有關表述刪除了?！　?/p>

對此，江門市人大常委會城建環(huán)保工委主任宋強認為，不應該因草案沒有關于地下水體保護的相關內(nèi)容，就輕易刪掉“地下水體”有關表述。如果地下水不納入保護范圍，對潭江流域水質(zhì)保護會存在漏洞。　　

鐘軍也表示認可，流域水質(zhì)保護，地下水體保護非常重要?，F(xiàn)在，有些企業(yè)因為地面排污監(jiān)管嚴格，將管子插到地下幾十米深偷排污水，對這種現(xiàn)象，監(jiān)管難度很大，對水體危害也大，要給予重視。　　

誰來約談河（段）長？　　

《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案修改稿）》針對河（段）長責任制，指出需明確江門市環(huán)境保護主管部門應當定期監(jiān)測河（段）斷面水質(zhì)，向社會公開河（段）長責任目標完成情況，同時建立河（段）長約談制度，明確考核手段，督促其整改。約談制度是一大亮點。　　

對此，江門市人大常委會秘書長凌偉中提出疑問，河（段）長制實行行政首長負責制，授權環(huán)保部門來約談市（區(qū)）長，夠不夠力？鐘軍進一步建議，是由環(huán)保部門來約談，還是市（區(qū)）政府來約談，這要明確下來?！　?/p>

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)能否改建養(yǎng)殖場？　　

《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案修改稿）》中提到，“限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建養(yǎng)殖場，逐步控制和削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量?！保瑢ο摒B(yǎng)區(qū)內(nèi)能否改建養(yǎng)殖場的問題，引發(fā)了激烈的爭論?！　?/p>

江門市人大常委會農(nóng)工委主任王義認為，應該允許改建，原來簡易的養(yǎng)豬場，通過提升技術手段，改善養(yǎng)殖條件，減少了污染量，應該允許改建?！　?/p>

對此，張江然委員也表認可，如果養(yǎng)殖場進行技術改造，消減了污染量，能達標排放，限養(yǎng)區(qū)應允許改建。如果該法規(guī)一出臺，養(yǎng)殖戶暫沒地方搬遷的話，通過改建，可以給養(yǎng)殖戶一條出路?！　?/p>

而劉夏林委員則提出反對意見：限養(yǎng)區(qū)內(nèi)應禁止改建，設立限養(yǎng)區(qū)的目的就是逐步控制和消減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量，不禁止改建，就不能實現(xiàn)控制和消減的目標。對此，一名來自基層的人大代表則提出，該法規(guī)一經(jīng)實施，養(yǎng)殖場要全部搬遷的話，地方政府執(zhí)行起來面臨很大難度；另外，對養(yǎng)殖戶的賠償，地方財力也將面臨很大的壓力。　　

農(nóng)業(yè)、商業(yè)企業(yè)要不要進行環(huán)境信用評價？　　

《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案修改稿）》引入企業(yè)信用評價制度是一亮點。修改稿規(guī)定，“潭江流域內(nèi)環(huán)境保護主管部門應當建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，每年將潭江流域污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的相關企業(yè)納入環(huán)境信用評價范圍”，并“建立守信激勵和失信懲戒機制”?！　?/p>

對此，鐘軍認為，修改稿中所提企業(yè)還只局限于工業(yè)企業(yè)，那么，農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)要不要進行環(huán)境信用評價呢？修改稿中也只提到環(huán)保部門提供相關扶持政策，政府應統(tǒng)籌建立信用評價使用機制，科技、經(jīng)信、金融等部門都可以制定相應優(yōu)惠扶持政策。

編輯：趙凡

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