近日，記者從福州市環(huán)保局獲悉，福州市環(huán)保局、財政局、物價局印發(fā)《福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法(試行)》的通知，以下為原文：

福州市環(huán)保局、福州市財政局、福州市物價局關(guān)于印發(fā)《福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法(試行)》的通知

發(fā)布日期：2016年09月18日

各縣(市)區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局、市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心：

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政〔2014〕24號)和《福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》(榕政綜〔2014〕250號)精神，現(xiàn)將《福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法(試行)

福州市環(huán)保局 福州市財政局 福州市物價局

2016年9月12日

(此件主動公開)

附件

福州市儲備排污權(quán)出讓管理辦法

(試 行)

為規(guī)范我市儲備排污權(quán)出讓行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，充分發(fā)揮儲備排污權(quán)的市場調(diào)節(jié)平衡作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政 〔2014〕24號)、《福建省環(huán)保廳關(guān)于<印發(fā)福建省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法>的通知》(閩環(huán)發(fā)〔2014〕15號)、《福建省物價局 福建省財政廳 福建省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)<福建省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費和排污權(quán)交易價格管理辦法(試行)>的通知》(閩價費〔2014〕225號)和《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》(閩環(huán)發(fā)〔2015〕6號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市排污權(quán)交易工作實際，制定本辦法。

一、總體要求

(一)出讓儲備排污權(quán)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、排污權(quán)總量指標(biāo)市場需求和區(qū)域總量控制要求，通過公開競價或協(xié)議出讓的方式，出讓給新(改、擴(kuò))建設(shè)項目，不得用于調(diào)劑或出讓給其它排污權(quán)儲備機(jī)構(gòu)。

(二)出讓儲備排污權(quán)應(yīng)遵循“先進(jìn)先出”原則，并優(yōu)先出讓工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締形成的儲備量。

(三)儲備量來源于工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，應(yīng)優(yōu)先在本市范圍內(nèi)出讓，但在儲備量充足的情況下，經(jīng)報市環(huán)保局、市財政局、市物價局同意后，可跨設(shè)區(qū)市出讓;跨縣級出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。儲備量來源于集中式水污染治理單位的，原則上不得跨設(shè)區(qū)市出讓。

(四)實行重點排污行業(yè)總量控制的儲備排污權(quán)，按照《福州市建設(shè)項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法》明確的重點控制的主要污染物總量指標(biāo)“只出不進(jìn)”的原則進(jìn)行出讓。

二、出讓的儲備排污權(quán)來源

用于出讓的儲備排污權(quán)應(yīng)來源于市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、縣級排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)收儲和回購的排污權(quán)。儲備排污權(quán)屬于2011年1月-2014年5月22日減排形成的，出讓有效期截至2019年5月22日;2014年5月23日后形成的，出讓有效期為收儲之日起5年。

三、出讓儲備排污權(quán)管理流程

(一)市級收儲排污權(quán)由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心統(tǒng)一組織出讓，用于服務(wù)落地于福州市范圍內(nèi)的新(改、擴(kuò))建設(shè)項目，優(yōu)先用于落戶我市的省鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和省、市重點建設(shè)項目。具體出讓流程如下:

(1)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心定期擬定儲備排污權(quán)出讓計劃，經(jīng)市環(huán)保局審核后，報省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心備案;

(2)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托海峽股權(quán)交易中心(福建)有限公司進(jìn)行協(xié)議出讓或公開競價出讓。

(二)各縣(市)區(qū)收儲排污權(quán)由各縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織出讓。具體出讓流程如下：

(1)各縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)定期擬定儲備排污權(quán)出讓計劃，經(jīng)各縣(市)區(qū)環(huán)保局審查后，報市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心;

(2)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心審查后，經(jīng)市環(huán)保局審核后，反饋縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)，并報省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心備案;

(3)各縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托福建海峽交易中心(福建)有限公司進(jìn)行協(xié)議出讓或公開競價出讓。

四、儲備排污權(quán)出讓方式和交易價格

(一)福州市轄區(qū)內(nèi)列入《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的建設(shè)項目和省、市重點建設(shè)項目，出讓方式為協(xié)議出讓。

儲備排污權(quán)協(xié)議出讓交易價格以基準(zhǔn)價格乘以調(diào)整系數(shù)取值,即：出讓交易價格=基準(zhǔn)價格*調(diào)整系數(shù)，其中：

1、基準(zhǔn)價格：取“上季度福州市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場平均價加權(quán)平均值(若無，則參照全省加權(quán)平均價)的50%”為 “基準(zhǔn)價格”，但不低于福建省初始排污權(quán)有償使用費。

2、調(diào)整系數(shù)：

根據(jù)建設(shè)項目重要性、使用清潔能源、配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等設(shè)置價格調(diào)整系數(shù)，總的調(diào)整系數(shù)為以下各單項價格調(diào)整系數(shù)的乘積：

(1)建設(shè)項目重要性價格調(diào)整系數(shù)。對確定為省級及以上重點支持的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1;對確定為市級重點支持的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1.1;其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。

(2)使用清潔能源價格調(diào)整系數(shù)。對采用電、LNG、液化石油氣作為能源的建設(shè)項目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1;集中供熱項目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1;其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。

(3)配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施價格調(diào)整系數(shù)。對落戶于省級(含)以上工業(yè)園區(qū)且污水排入所在園區(qū)污水處理廠集中處理的建設(shè)項目，調(diào)整系數(shù)為1;對落戶于省級(含)以上工業(yè)園區(qū)，但所在園區(qū)未配套污水處理設(shè)施的建設(shè)項目，設(shè)調(diào)整系數(shù)為1.1;其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。

(4)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量價格調(diào)整系數(shù)。單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值50%的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1;單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值80%的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的建設(shè)項目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1;其他項目，調(diào)整系數(shù)為1.2。

(二)用于調(diào)節(jié)市場需求的儲備排污權(quán)出讓方式為公開競價，競拍價格以上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場價加權(quán)平均值的90%(若無，則參照全省加權(quán)平均價)為底價，但不低于該次出讓的儲備排污權(quán)指標(biāo)回購價加權(quán)平均值。

各縣(市、區(qū))儲備排污權(quán)的出讓方式和交易價格可參照上述規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合各地實際自行制定，但應(yīng)報市環(huán)保局、市財政局、市物價局備案。

五、管理要求

(一)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各(縣)市區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)出讓儲備排污權(quán)，無需繳納排污權(quán)初始有償使用費，交易服務(wù)費從交易價款中扣繳。交易服務(wù)費具體收費標(biāo)準(zhǔn)按省政府價格主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行。

(二)市、各(縣)市區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局應(yīng)建立儲備排污權(quán)出讓聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)儲備排污權(quán)出讓監(jiān)管;財政部門負(fù)責(zé)儲備排污權(quán)出讓資金監(jiān)管;價格主管部門負(fù)責(zé)對出讓價格行為的監(jiān)管。

(三)市、縣兩級儲備排污權(quán)出讓資金屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由市、縣兩級政府授權(quán)同級儲備管理機(jī)構(gòu)委托海峽股權(quán)交易中心(福建)有限公司代為執(zhí)收，資金通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳管理，實行收支兩條線管理。

(三)市、縣兩級儲備排污權(quán)出讓收入分成比例為市、縣(市)區(qū)各35%。儲備排污權(quán)出讓資金使用要嚴(yán)格按照省財政廳、省物價局、省環(huán)保廳《關(guān)于福建省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法(試行)》(閩財建〔2014〕46號)執(zhí)行，專項用于排污權(quán)儲備與管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、污染減排項目等方面。

(四)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各(縣)市區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受財政、審計、環(huán)保等主管部門對儲備排污權(quán)出讓資金情況的監(jiān)管。

(五)市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將儲備排污權(quán)出讓信息及時錄入省排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。

市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心、各縣(市)區(qū)排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐月核對匯總儲備排污權(quán)出讓方式、價格和收入等信息，定期向社會公開。

(六)任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定自行改變儲備排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價出讓儲備排污權(quán)。

(七)本辦法由市環(huán)保局、市財政局、市物價局負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起試行，上級有關(guān)部門對儲備排污權(quán)的出讓管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

福州市環(huán)境保護(hù)局

2016年9月12日印發(fā)

編輯：趙凡