熱潮之下，該如何做好PPP?在12月7日舉辦的“2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰介紹了對(duì)PPP發(fā)展若干重點(diǎn)問(wèn)題的思考和幾點(diǎn)建議。

韓志峰介紹，目前是PPP發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，建議以五點(diǎn)措施推進(jìn)PPP發(fā)展。

1、認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例;

2、合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，構(gòu)建合理投資回報(bào);

3、多創(chuàng)新和突破。其中創(chuàng)新包括如下四個(gè)方面：

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高安全性。韓志峰介紹，目前大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)率比較低，如用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。

加強(qiáng)管理創(chuàng)新。一些地方會(huì)有不少適合PPP模式的項(xiàng)目，但相對(duì)經(jīng)營(yíng)分散。如能把這些小而分散的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包運(yùn)行，提高集約化管理水平，無(wú)論是對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講還是對(duì)項(xiàng)目本身來(lái)講，都非常有益處。今年10月份，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通知(見(jiàn)文后附件)，準(zhǔn)備在全國(guó)每個(gè)省市選擇一個(gè)中小城市，開(kāi)展重大市政工程的PPP創(chuàng)新工作。這個(gè)創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是希望能夠通過(guò)提高行業(yè)的集中度，來(lái)提高項(xiàng)目盈利能力，推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)模式創(chuàng)新。

拓寬投融資方式?，F(xiàn)在市場(chǎng)上資金量比較大，但缺適合PPP項(xiàng)目的成本較低、期限較長(zhǎng)的資金。在這方面，發(fā)改委投資司正會(huì)同財(cái)經(jīng)司，研究設(shè)立適合PPP項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。更好的降低PPP項(xiàng)目的融資成本?，F(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。

4、構(gòu)建多元化的退出機(jī)制，盤(pán)活存量。應(yīng)該把PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)的深化和發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y產(chǎn)證券化等方式，來(lái)豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道，提高對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)收益的變現(xiàn)能力。不久前，上海產(chǎn)權(quán)交易曾有過(guò)接觸，合作研究是否能依托上海產(chǎn)權(quán)交易中心，來(lái)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易。

5、建立聯(lián)審機(jī)制。PPP項(xiàng)目的推行涉及到很多部門(mén)，立項(xiàng)涉及到投資部門(mén)，定價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到物價(jià)部門(mén)，政府補(bǔ)貼涉及到財(cái)政部門(mén)，還有行業(yè)部門(mén)、土地、規(guī)劃等。簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，是這屆政府一個(gè)明確的要求，在推進(jìn)PPP當(dāng)中，這一點(diǎn)應(yīng)也應(yīng)該堅(jiān)決貫徹，應(yīng)該按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見(jiàn)的要求，在PPP模式當(dāng)中建立聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)合力，切實(shí)提高項(xiàng)目的審核效率，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。

對(duì)于社會(huì)資本的選擇，韓志峰認(rèn)為應(yīng)該更多地采用招投標(biāo)方式。他介紹，前不久國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布了一個(gè)研究報(bào)告，根據(jù)英國(guó)、法國(guó)的調(diào)研結(jié)果顯示，PPP模式下，公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量提升，是用過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)越充分，社會(huì)資本的選擇會(huì)越合理，最終產(chǎn)品效率的提高更有保證?，F(xiàn)在我國(guó)的PPP項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本方的時(shí)候，模式不一致。這點(diǎn)需要從兩個(gè)角度去考慮，一個(gè)是從事情的本質(zhì)看，哪種方式更有利于真正實(shí)現(xiàn)PPP目的?第二，依照法律法規(guī)，在目前招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇沒(méi)有作出調(diào)整之前，我們應(yīng)該遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)。

韓志峰認(rèn)為，推進(jìn)PPP發(fā)展，政府、企業(yè)等各界應(yīng)該要有“四心”：堅(jiān)定信心、充滿誠(chéng)心、保持專(zhuān)心、要有恒心。一些地方政府要腳踏實(shí)地，不要急于求成。從管理上來(lái)講，一定要對(duì)地方政府超出自身承受能力去推進(jìn)PPP加以約束。同時(shí)盡可能地建立PPP多種投資回報(bào)機(jī)制，不要把希望只寄托在政府財(cái)政上，更應(yīng)該向市場(chǎng)要效益，這樣PPP項(xiàng)目才能做得更多更好。

【附】

關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知

發(fā)改投資[2016]2068號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化市容局、水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局，計(jì)劃單列市發(fā)展改革委：

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神，為更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開(kāi)展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。

一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，從每個(gè)省份選擇1個(gè)具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。

(一)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項(xiàng)目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃，提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和水平。

(二)從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃中，選擇若干個(gè)不同行業(yè)、不同類(lèi)型且具有代表意義的PPP項(xiàng)目，組織高水平的咨詢公司和資深專(zhuān)家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、制定規(guī)范合同文本，力爭(zhēng)形成典型案例，供其他同類(lèi)項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒。

(三)利用國(guó)家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對(duì)接機(jī)制以及與全國(guó)工商聯(lián)的合作，向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項(xiàng)目投資。

二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，遴選2-3個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)相關(guān)市政行業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新工作。

(一)開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域壟斷。城市政府通過(guò)規(guī)劃確定需求，采取招投標(biāo)等方式遴選合作伙伴，政府通過(guò)合同管理、績(jī)效考核、按效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目全生命周期的PPP合作。

(二)完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率，給民間資本投資明確的市場(chǎng)預(yù)期，吸引民間資本參與。

編輯：趙凡