（二）調整環(huán)境保護管理體制

1.調整市縣環(huán)保機構管理體制。各市（含定州、辛集市,下同）環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環(huán)境保護廳黨組負責提名各市環(huán)境保護局局長、副局長、副處級（定州、辛集市副科級）以上非領導職務，會同市黨委組織部門進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關規(guī)定程序辦理，其中市環(huán)境保護局局長提請市人大常委會任免；市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)境保護廳黨組征求市委意見后審批任免；市紀委駐市環(huán)境保護局紀檢組組長任市環(huán)境保護局黨組成員的任免程序，由省紀委機關商省環(huán)境保護廳黨組另行制定。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局調整為市環(huán)境保護局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護局××縣（市、區(qū)）分局，由市環(huán)境保護局直接管理，領導班子成員由市環(huán)境保護局任免。各市管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等已設立環(huán)境保護分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機構；其他開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革由各市根據(jù)實際確定，嚴格落實環(huán)境保護和監(jiān)管責任?？h（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護工作實行屬地管理。

環(huán)境保護管理體制調整后，各級黨委和政府要統(tǒng)籌任用環(huán)保干部，促進交流使用。

2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領導和綜合協(xié)調，構建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強省環(huán)境保護廳專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負責人，加強環(huán)境監(jiān)察內設機構建設。經(jīng)省政府授權，省環(huán)保部門對市縣政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“一崗雙責”落實情況，以及環(huán)境質量改善情況進行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告監(jiān)督檢查結果。

建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護廳設環(huán)境監(jiān)察專員?？鐓^(qū)域設立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護廳內設機構管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作，所需編制從市縣現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構編制中調劑解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。

3.調整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測中心。

將市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省環(huán)境保護廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測中心（例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測中心），主要負責本市行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領導班子成員由省環(huán)境保護廳任免；主要負責人任市環(huán)境保護局黨組成員，事先應征求市環(huán)境保護局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作。定州、辛集市環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責。根據(jù)職能調整情況和工作需要，合理確定市級環(huán)境監(jiān)測機構上收人員數(shù)量，上收后的其他人員和編制充實到市級環(huán)境執(zhí)法等機構。

定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護局直接管理。將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領導。市環(huán)境保護局根據(jù)實際對縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心進行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機構?？h（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。

4.加強基層環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。將市環(huán)境監(jiān)察支隊更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊；將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法大隊，隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領導。市環(huán)境保護局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

（三）規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設

1.加強環(huán)保機構規(guī)范化建設。根據(jù)有關規(guī)定，結合機構隸屬關系調整，相應劃轉編制和人員，科學調整行政機構設置和事業(yè)機構設置，對本行政區(qū)域內環(huán)保部門的機構和編制進行優(yōu)化配置，合理調整，實現(xiàn)人事相符。在不突破各市現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現(xiàn)人編崗一致。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構的管理。結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構。健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構精簡的人員編制重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點、監(jiān)管對象、監(jiān)管職能，落實環(huán)境保護職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責環(huán)保工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。

2.加強環(huán)保能力建設。落實國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設要求，扎實推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，大力加強人員教育培訓，提高隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設。

3.加強環(huán)保系統(tǒng)黨組織建設。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。市環(huán)境保護局設立黨組，接受當?shù)厥形I導，并向省環(huán)境保護廳黨組請示報告黨的工作。市環(huán)境保護局黨組報市黨委組織部門審批后，可在縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局設立分黨組，接受市環(huán)境保護局黨組領導。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本部門黨組指導。市紀委派駐市環(huán)境保護局紀檢組的設置，由省環(huán)境保護廳黨組商省紀委機關同意后，按程序報批確定。

（四）建立健全高效協(xié)調的運行機制

1.建立健全各級環(huán)境保護議事協(xié)調機制。建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委或政府主要負責同志任主任，政府分管負責同志任副主任，負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關部門主要負責人為成員，同級環(huán)保部門承擔日常工作?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護分局局長擔任所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，參加縣委常委會會議和縣政府常務會議有關議題。

2.加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)環(huán)保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。加強京津冀空氣、水環(huán)境質量預報會商、聯(lián)合執(zhí)法，建立日常聯(lián)合會商、應急會商和信息通報機制。廊坊、保定、唐山、滄州市與北京、天津市實行統(tǒng)一預警分級標準，實現(xiàn)應急舉措、減排力度相一致。深化全省域跨界斷面水環(huán)境質量和大氣環(huán)境質量生態(tài)補償機制，嚴格考核標準，加大獎懲力度，加強信息公開，進一步構建共管共治的工作格局。

鼓勵各市委和政府在全市域范圍內按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構。

3.建立健全環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。構建完善環(huán)保部門與發(fā)展改革（能源局）、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城管、工商、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。加強環(huán)保部門與司法行政機關、公安機關、法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，深化定期會商、聯(lián)合辦案制度，及時溝通相關信息，完善協(xié)同配合、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)快偵快辦，切實加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。

4.實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。省環(huán)境保護廳結合“智慧環(huán)?！毙畔⒒ㄔO，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與各市政府及其環(huán)保部門、縣（市、區(qū)）政府及縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。在省環(huán)境監(jiān)測中心構建全省環(huán)境質量監(jiān)測信息系統(tǒng)，由省環(huán)境監(jiān)測中心建設、運行、維護和管理，與市縣政府及環(huán)保部門互聯(lián)互通。市級環(huán)保部門構建市環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市級環(huán)保部門建設、運行、維護和管理，與省環(huán)境保護廳和市縣政府信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

編輯：程彩云