中國水網(wǎng)記者從福建省人民政府網(wǎng)站了解到，福建省人民政府已正式發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，完善福建省生態(tài)保護補償制度體系，進一步加大生態(tài)保護補償力度，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，具體情況如下：

福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

閩政〔2016〕61 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，完善我省生態(tài)保護補償制度體系，進一步加大生態(tài)保護補償力度，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，加快健全多元化的生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，促進補償規(guī)范化、制度化，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

(二)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。將生態(tài)保護補償與貫徹落實中央支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、推進脫貧攻堅戰(zhàn)等有機結(jié)合起來，支持重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等區(qū)域加快綠色發(fā)展和提高基本公共服務水平，促進沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

責任共擔，區(qū)別對待。科學界定保護者與受益者的權(quán)利義務，明確保護者、受益者在生態(tài)保護與補償方面應承擔的責任，形成與受益程度、保護成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素相適應的補償資金籌措和分配機制，使保護者得到合理補償。

多方參與，加大補償。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，健全體制機制，增加公共財政對生態(tài)保護補償?shù)耐度?，將生態(tài)保護補償與生態(tài)建設、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護的整體合力。引導社會各方積極參與，探索生態(tài)保護補償市場化、社會化運作，拓寬生態(tài)保護補償資金籌集渠道。

分類推進，大膽探索。有序推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，對已經(jīng)建立補償機制的領(lǐng)域，進一步完善補償機制，加大補償力度，不斷提升生態(tài)保護成效;對尚未建立補償機制的領(lǐng)域或地區(qū)，堅持問題導向，大膽先行先試，加強試點探索，加快形成科學有效的機制。

(三)工作目標。到2020年，實現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，基本形成公平合理、運作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、各領(lǐng)域重點任務

(一)完善流域生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善重點流域生態(tài)保護補償辦法，堅持資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，力爭到2020年補償資金比2015年翻一番，同時，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展為導向，改進補償資金分配，規(guī)范補償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流域特點研究建立符合本地實際的流域生態(tài)補償機制。落實《汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案》，與廣東省共同推進汀江-韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，探索構(gòu)建上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨省流域保護長效機制。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳牽頭負責

(二)完善重點生態(tài)區(qū)域財力支持機制。進一步完善生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度，“十三五”期間補償資金逐年增加，有效調(diào)動重點生態(tài)區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境的積極性，引導各地按照主體功能定位發(fā)展。積極爭取閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣(市)調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，享受中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償政策，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護補償投入。將生態(tài)保護補償作為武夷山國家公園體制試點的重要內(nèi)容。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委牽頭負責

(三)完善生態(tài)公益林保護補償機制。實行省級公益林和國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償和分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，補償標準根據(jù)國家政策調(diào)整及省級財力情況逐步提高，形成穩(wěn)步增長機制。完善生態(tài)公益林管護機制，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護林員管護和政府購買服務管護模式。積極對接國家天然林保護政策，探索建立天然商品林停伐補助制度。健全自然保護區(qū)和國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補償機制。探索建立以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制。

責任單位：省林業(yè)廳、財政廳

(四)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，制定實施全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案，試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。研究建立財政出資、受益者合理負擔、社會資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買、置換、收儲、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭在“十三五”期間實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點面積20萬畝。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后實行集中統(tǒng)一管護，著力改善和提升其生態(tài)功能。

責任單位：省林業(yè)廳、財政廳

(五)健全海洋生態(tài)保護補償機制。按照“誰使用、誰補償”的原則，對使用海域從事開發(fā)建設等活動造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補償或繳納生態(tài)補償金的方式實施海洋生態(tài)補償，對海洋生態(tài)環(huán)境進行修復和保護，加快研究出臺海洋生態(tài)補償管理辦法。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。

責任單位：省海洋漁業(yè)廳

(六)健全耕地生態(tài)保護補償機制。完善基本農(nóng)田保護補償制度，根據(jù)各地實際承擔的基本農(nóng)田保護面積，安排基本農(nóng)田保護補貼，補貼資金支付給具體管護基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶，用于基本農(nóng)田管護。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護和高標準農(nóng)田建設工作開展較好的縣(市、區(qū))，在分配新增建設用地土地有償使用費時給予傾斜，高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強土壤環(huán)境保護，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，2017年選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。研究制定鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料的補助政策。

責任單位：省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳

(七)探索建立濕地生態(tài)保護補償機制。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價值評價研究，探索確定濕地生態(tài)保護補償對象的條件和標準，2017年先選擇若干重要濕地開展補償試點。在試點基礎(chǔ)上，2018年研究制定濕地生態(tài)保護補償管理辦法，形成覆蓋全省濕地的生態(tài)保護補償機制。

責任單位：省林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

三、創(chuàng)新體制機制

(一)建立穩(wěn)定投入機制。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，省級財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。省級預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施和基本公共服務設施建設予以傾斜支持。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，完善森林、水、土地、礦產(chǎn)、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實資源稅征收政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對受補償?shù)貐^(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務水平的考核評價，強化對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委牽頭會同省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等負責

(二)開展綜合性生態(tài)保護補償試點。探索對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進行統(tǒng)籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度。2018年研究出臺綜合性生態(tài)保護補償試點方案，選擇若干具有代表性的縣(市)先行開展試點，根據(jù)試點情況探索建立綜合性補償辦法。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委牽頭負責

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭負責

(四)建立市場化的生態(tài)保護政策體系。推動建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。健全生態(tài)保護市場體系，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。推進排污權(quán)有償使用和交易工作，健全各地儲備機構(gòu)和儲備體系。加快碳排放權(quán)交易市場體系建設，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市場，2017年實現(xiàn)與全國碳市場的有效對接，到2020年建成在全國具有重要地位的碳市場。積極開展林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法研究，探索林業(yè)碳匯交易模式。開展水權(quán)交易研究，推進永泰大樟溪水權(quán)交易試點，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，2018年研究出臺水權(quán)交易管理實施辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，先行在部分縣(區(qū))開展探索，研究生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)和評估方法。研究建立山區(qū)與沿海地區(qū)建設用地指標市場化交易或置換機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、司法廳等

(五)結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準扶貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持貧困縣依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展貧困戶增收空間。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補助。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳牽頭負責

(六)健全配套制度體系。研究探索生態(tài)保護補償標準體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立測算方法，分別制定補償標準。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，到2020年全省基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點污染源以及生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)測點位全覆蓋。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系，2017年研究出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2018年研究出臺自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。

責任單位：各部門分頭負責

四、強化實施保障

(一)加強組織實施。省直有關(guān)部門要積極推進相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制建設，密切配合，整合資源，加強對跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹笇f(xié)調(diào)，強化對各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估，共同推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，明確目標任務，加大補償力度，結(jié)合實際積極探索科學有效的生態(tài)保護補償辦法，提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。

(二)加強法制建設。圍繞完善生態(tài)保護補償機制和加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進相關(guān)領(lǐng)域的地方立法工作。開展生態(tài)保護補償立法研究，進一步明確生態(tài)保護補償?shù)脑瓌t、范圍、對象、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務關(guān)系、責任追究等。研究制定生態(tài)公益林保護條例、海洋生態(tài)補償管理辦法等，修訂完善環(huán)境保護條例和海洋環(huán)境保護條例等，為推進相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償提供法律支撐。

(三)加強宣傳引導。加強生態(tài)保護補償政策解讀，宣傳生態(tài)保護補償工作的積極進展和典型經(jīng)驗，及時回應社會關(guān)切。發(fā)揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，形成共同推進生態(tài)保護的強大合力。

福建省人民政府

2016年12月6日

(此件主動公開)

編輯：趙凡