3﹒賠償權利人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。受省政府委托，省環(huán)保廳負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門根據(jù)職責分工，分別負責礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)(淡水)資源等損害的索賠工作。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系。

1﹒細化啟動與磋商程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，省政府可委托相關部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。

2﹒完善訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規(guī)則，2016年，省法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，結合試點情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關部門鼓勵、支持、引導符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

3﹒加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。對賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入同級財政預算管理。各級財政對本區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害替代修復給予必要保障。

4﹒建立監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5﹒推進信息公開。2016年，省環(huán)保廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權利人和義務人開展信息公開的程序、方式、內(nèi)容等。

(三)加強評估機構培育與建設。

1﹒推進司法鑒定評估專業(yè)機構建設。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構管理辦法》，保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2﹒加強鑒定評估專業(yè)隊伍建設。組建江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會及專家?guī)?。加強環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術方法、標準規(guī)范等培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務能力和專業(yè)素質(zhì)。

(四)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。

1﹒開展損害賠償。環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門根據(jù)職責分工，在試點期間分別至少完成1起生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗總結，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見建議。

2﹒開展探索性研究。針對環(huán)境健康損害賠償基線確定、環(huán)境污染與健康損害因果關系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境健康損害賠償鑒定關鍵環(huán)節(jié)，開展探索性研究與實踐，加強技術與標準研究，推動環(huán)境健康損害評估管理與技術體系建設。

3﹒開展修復工作。賠償義務人根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，結合生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

4﹒鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府成立江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，明確任務分工，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點工作有序推進。領導小組組長由省政府分管副省長擔任，省法院、檢察院以及省發(fā)展改革委、科技廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委、海洋與漁業(yè)局、法制辦、林業(yè)局等為成員單位。試點工作領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，負責日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。

(二)注重協(xié)調(diào)配合。省環(huán)保廳會同相關部門負責并指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省法院指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財政廳負責有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省水利廳負責水功能區(qū)和集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕M織實施工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳負責開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

(三)落實經(jīng)費保障。試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門資金支持。

(四)加強考核監(jiān)督。試點工作領導小組各成員單位按照“按月通報進度、按季督查、半年小結、全年考評”要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯(lián)絡員制度，各部門指定專人負責采集信息資料，向試點工作領導小組及時準確報送工作進展情況。省政府督查部門牽頭負責對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查。2016年底和2017年6月底前，試點工作領導小組各成員單位向領導小組報告試點進展情況和試點工作總結。

在開展試點時，應綜合考慮部隊實際需求。一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實施過程中，應建立軍地協(xié)調(diào)機制，涉及部隊的，及時通報有關情況。二是涉及部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會同省政府有關部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。

編輯：程彩云