其次，海島地區(qū)目標(biāo)也非常有希望能夠完成。早在13年底海南樂東我國首個(gè)太陽能光熱海水淡化示范工程就已投產(chǎn)，且此項(xiàng)目只是海南20萬噸太陽能光熱海水淡化設(shè)備制造基地項(xiàng)目的一環(huán)。去年十月投產(chǎn)運(yùn)行的永興島項(xiàng)目雖然規(guī)模只有千噸，但是鑒于我國綿延的海岸線島嶼眾多，海島地區(qū)長期緊迫的淡水需求以及越發(fā)重要的海島戰(zhàn)略地位，開發(fā)海島的需求與日俱增。新規(guī)劃中也提出了“百島工程”，積少成多，新增14萬的海島海水淡化規(guī)模也非常有希望實(shí)現(xiàn)。

第三，苦咸水淡化也是“十三五”期間一個(gè)非常重要的增長點(diǎn)。我國的苦咸水區(qū)域?yàn)?60萬平方公里，全國年可利用苦咸水、微咸水生產(chǎn)淡水10.66億立方米，但目前開發(fā)利用的尚不足10%，因此從總量來說有很大的增長空間。早在2013年初發(fā)布的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位名單(第一批)》就將甘肅省慶陽市環(huán)縣作為苦咸水淡化試點(diǎn)。在15年末，由國家海洋局天津海水淡化研究所承建的 “和田地下水改良項(xiàng)目示范工程” 也已落成產(chǎn)水。雖然此項(xiàng)目的規(guī)模并不大，僅為200噸/日，供給6000居民的日常用水，但作為示范工程的推進(jìn)作用還是不容小覷的。具體目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)還有待驗(yàn)證。

看整體布局。

前述目標(biāo)制定實(shí)際上很好地反應(yīng)了整體戰(zhàn)略布局。除了前兩版規(guī)劃中提到過的沿海城市與海島之外，還有兩個(gè)重點(diǎn)是園區(qū)和西部的苦咸水淡化。尤其是苦咸水淡化將是“十三五”期間的主要增長點(diǎn)。規(guī)劃還特地提到將“一帶一路”作為延伸，結(jié)合西部苦咸水的飛躍增長目標(biāo)，國家戰(zhàn)略布局清晰可見。早前更有機(jī)構(gòu)將海南作為我國海淡技術(shù)輻射東南亞的前站。這些布局上的外延都大大拓展了海淡行業(yè)的發(fā)展空間。而與國家宏觀戰(zhàn)略版圖越發(fā)緊密的結(jié)合，也無疑為海淡行業(yè)的長期發(fā)展提供了非常有力的保證。

看具體措施。

事實(shí)上我國在“十二五”期間已著力完善海淡相關(guān)政策，因此至新規(guī)劃頒布前，各層級頒布的相關(guān)政策并不少，但政策效力并不盡如人意。新規(guī)劃對于海淡行業(yè)最大的成本痛點(diǎn)等問題也有了一些針對性的舉措：

針對沿海城市，首先對如天津、大連、青島等已經(jīng)有一定海淡基礎(chǔ)的城市建設(shè)5萬噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程，并配套建設(shè)海水淡化水輸水管網(wǎng)，開展海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的技術(shù)政策示范，逐步提高海水淡化水占區(qū)域用水量的比例。這個(gè)舉措直接保障了海水淡化工程的銷售需求。

針對園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)通過海水淡化工程滿足園區(qū)企業(yè)的用水需求。同時(shí)鼓勵(lì)電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)配套自建或通過第三方投資建設(shè)海水淡化廠和專用輸水管線，滿足企業(yè)用水的同時(shí)，推進(jìn)以“點(diǎn)對點(diǎn)”方式向周邊用戶供水。這樣可以一方面減少企業(yè)的直接資金投入，同時(shí)解決了之前有產(chǎn)能卻閑置的矛盾，直接降低了企業(yè)投資海淡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

針對西部苦咸水地區(qū)，建設(shè)3-5個(gè)苦咸水提質(zhì)達(dá)標(biāo)示范工程。根據(jù)地區(qū)飲用水困難程度、水質(zhì)特點(diǎn)和能源供給情況，推進(jìn)中大型規(guī)模超濾/納濾苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目、低壓反滲透淡化和風(fēng)能、光能等新能源耦合淡化項(xiàng)目建設(shè)。我國西部地廣人稀，資源豐富，但用水問題一直是一個(gè)很大的發(fā)展限制，從之前的南水北調(diào)工程都在著力解決西部用水問題。有機(jī)構(gòu)曾經(jīng)測算，如果苦咸水淡化技術(shù)能夠推廣，提供的淡水規(guī)?？梢耘c此前的南水北調(diào)工程的供水量相媲美，如此可以大大緩解日趨緊迫的用水狀況。同時(shí)西部作為我國重要的可再生能源的產(chǎn)地，發(fā)展新能源耦合淡化項(xiàng)目也可以大大降低苦咸水淡化的成本。

提高創(chuàng)新能力。實(shí)際上從“十一五”規(guī)劃開始，提高國產(chǎn)化率或者是自主創(chuàng)新率都一直是總體目標(biāo)的重要組成部分，每版規(guī)劃都對此提出了具體目標(biāo)。核心技術(shù)的自主創(chuàng)新以及工程水平的提高是降低海淡技術(shù)成本的最重要手段之一。目前我國通過自主研發(fā)以及收購等方式已經(jīng)大幅度提高了創(chuàng)新能力。尤其隨著規(guī)?；繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)以及對外拓展的要求，對于這一方面的要求也將更加深入。

健全管理機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃看，相對于之前鼓勵(lì)為主的方式，新規(guī)劃中對政策的保障的實(shí)際作用和可操作性更加突出。在國家層面研究制定海水淡化水進(jìn)入城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)的審批制度、評價(jià)方法、水質(zhì)監(jiān)管等有關(guān)制度及水價(jià)形成機(jī)制。在地方層面相關(guān)部門共同組成地方海水利用協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有各方面的財(cái)政投入渠道完善財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新海水利用優(yōu)惠、激勵(lì)政策，包括稅收減免政策等。雖然具體的措施還有待后期的驗(yàn)證。但是從目前的規(guī)劃來看，政策將更加趨向于實(shí)際可操作性的方向，尤其對于海淡最大痛點(diǎn)的成本問題有更強(qiáng)的針對性。

新年強(qiáng)心劑：效力未知

總結(jié)來看， “十三五”規(guī)劃對于海淡行業(yè)的促進(jìn)還是比較強(qiáng)效的。

首先，目標(biāo)設(shè)置比較合理，相對略顯瘋狂的前兩版目標(biāo)，新規(guī)劃目標(biāo)回歸到了合理范圍之內(nèi)。其次，在已有的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上拓展和延伸了戰(zhàn)略性布局，為海淡的規(guī)?；l(fā)展提供了更多的發(fā)展思路和發(fā)展空間。最后，政策方面，針對前兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期海淡行業(yè)中出現(xiàn)的問題及不足提出了比較針對性的措施，尤其對海淡行業(yè)最大的制約因素——成本也有了更實(shí)際的政策與措施。這些都是海淡行業(yè)的利好消息。

顯然，這些政策的具體效果還有待觀望。可無論如何，“十三五”規(guī)劃對現(xiàn)在略顯疲軟的海淡市場，毋庸置疑是一針“強(qiáng)心劑”。

編輯：趙凡