第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，進(jìn)行有效治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。對排污企業(yè)委托的治理內(nèi)容與實際情況嚴(yán)重不符的，第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)約定的責(zé)任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(三)健全監(jiān)管機(jī)制

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管。對環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項目，嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，盡量避免低價低質(zhì)中標(biāo)。加強(qiáng)對第三方治理企業(yè)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立第三方治理企業(yè)誠信體系，實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。第三方治理企業(yè)應(yīng)如實向社會公開年度污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況和有關(guān)環(huán)境服務(wù)信息。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

(一)完善價格和收費政策

統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。貫徹落實排污權(quán)有償使用政策和垃圾發(fā)電價格政策，促進(jìn)運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能治污減排。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市政園林局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(二)加大財稅支持力度

對環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項目，通過政府購買服務(wù)或安排專項補(bǔ)助予以支持。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極支持符合條件的第三方治理項目享受相應(yīng)稅收政策以及申報中央資金補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局)

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)模式

積極推進(jìn)綠色信貸，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品;充分利用多層次資本市場，支持綠色企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌交易，符合《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見》(廈府〔2016〕362號)中規(guī)定的上市企業(yè)可享受“綠色通道”待遇。探索保險資金以投貸組合等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。(責(zé)任單位：市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府)

六、保障措施

(一)推進(jìn)審批便利化

按照國家、我省和我市簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，在多規(guī)合一協(xié)同平臺上各審批部門加快環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。對企業(yè)污染第三方治理項目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案、審核、審批的前置條件。(責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土房產(chǎn)局、市經(jīng)信局、市市政園林局)

(二)明確責(zé)任分工

市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，健全第三方治理監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局要落實好國家、省支持第三方治理的投融資、財稅等政策，制定完善價格和收費政策。市市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)市級以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。市海洋與漁業(yè)局根據(jù)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)海洋環(huán)境污染第三方治理工作。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)第三方治理，進(jìn)一步提高環(huán)境污染治理水平。

(三)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

各部門、各區(qū)政府要充分認(rèn)識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。營造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動各類主體的積極性，選取重點領(lǐng)域組織開展試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、完善制度，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市市政園林局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土房產(chǎn)局、市執(zhí)法局、市科技局、市規(guī)劃委、市地稅局、市國稅局、火炬高新區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、各區(qū)政府)

廈門市人民政府

2016年12月29日

(此件主動公開)

廈門市人民政府辦公廳2016年12月30日印發(fā)

編輯：趙凡