第二節(jié)基本原則

——堅持政府引導，市場推動的原則。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標準，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強化節(jié)能減排目標責任制，落實問責制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和財政資金的引導帶動作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極培育完善市場化機制。

——堅持科技引領，創(chuàng)新驅動的原則。加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新;強化科技創(chuàng)新引領作用，支持研發(fā)擁有自主知識產權的節(jié)能減排關鍵核心技術，提升節(jié)能減排技術產品的實際效果和綜合效益，為生態(tài)文明建設提供強大的技術支撐。

——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化結構的原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結構;強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能;加快部分重點行業(yè)過剩產能退出，積極穩(wěn)妥化解產能嚴重過剩矛盾;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，有效推動產業(yè)綠色化發(fā)展。

——堅持突出重點，全面推進的原則。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)節(jié)能減排，實施重點節(jié)能減排工程，根據各區(qū)域、各有關行業(yè)特點，實施有針對性的措施，加強規(guī)劃引導，完善激勵政策，推動生產、生活和消費領域實現(xiàn)全面節(jié)能減排。

第三節(jié)主要目標

實現(xiàn)全市能耗持續(xù)下降，環(huán)境質量持續(xù)改善，主要節(jié)能和污染物減排指標全面完成。到2020年，我市能源消費總量控制在3100萬噸標煤(不含中海煉化二期為2320萬噸標煤)，其中煤炭消費總量控制在540萬噸左右，比2015年下降約90萬噸，萬元GDP能耗完成省下達目標，天然氣占一次能源消費比重比2015年增長約10個百分點;2020年，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降();全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降()。

第三章促進重點領域節(jié)能，實現(xiàn)“雙控”目標

積極主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持綠色發(fā)展理念，嚴格落實省委、省政府政府關于節(jié)能工作的各項部署，繼續(xù)保持節(jié)能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節(jié)能重點工作，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)深入推動節(jié)能循環(huán)經濟各項工作，為惠州市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊做出積極貢獻。

第一節(jié)深入推進產業(yè)和能源結構節(jié)能

產業(yè)結構調整方面。結合我市2+2+N[微軟用戶1]產業(yè)結構的打造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，扶持戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展;實施能源總量和強度雙控，嚴格實施固定資產節(jié)能評估審查制度，著力把好項目源頭關，發(fā)展低能耗、高附加值產業(yè)，著力構建符合節(jié)能降耗、低碳經濟發(fā)展的綠色產業(yè)體系。

行業(yè)內部結構調整方面。在“十二五”基礎上，深入推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續(xù)深化發(fā)展先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)，進一步提高其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，優(yōu)化發(fā)展電子信息產業(yè)、做大做優(yōu)汽車產業(yè)，以較小的能源消費推動全市工業(yè)較快優(yōu)化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務業(yè)和新型服務業(yè)等。

推動企業(yè)實施技術改造。支持企業(yè)開展擴產增效、智能化改造、設備更新和公共服務平臺建設，引導企業(yè)提升技術、產品、裝備水平。開展品牌提升行動，通過落實“互聯(lián)網+惠州制造”行動計劃，加快運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)家電產業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化升級，推動傳統(tǒng)服裝產業(yè)向集團化、高端化、基地化方向發(fā)展，推動水泥產業(yè)轉型升級。

能源結構調整方面。實施煤炭總量控制，到2020年全市煤炭消費總量控制在540萬噸以內，比2015年明顯下降。大力發(fā)展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費中的比重。一次能源消費結構中，煤、油、氣、其他能源比重達到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消費比重下降12個百分點，天然氣消費比重提高10個百分點，清潔能源消費比重達到36%，非化石能源消費比重達到14%，比2015年提高2.5個百分點。

第二節(jié)繼續(xù)嚴格落實節(jié)能目標責任制

將省下達我市的“十三五”節(jié)能目標分解到縣(區(qū))和企業(yè)。對縣(區(qū))政府、重點用能單位實施更嚴格的節(jié)能目標責任考核，嚴格實施節(jié)能獎懲制度。強化監(jiān)測預警，落實省節(jié)能目標完成情況晴雨表制度，對完成節(jié)能目標任務有困難的縣(區(qū))、重點用能單位實施重點監(jiān)控，有必要的實施預警，確保完成目標任務。

第三節(jié)挖掘工業(yè)領域節(jié)能的隱性空間

淘汰企業(yè)自備小型燃煤鍋爐。繼續(xù)實施淘汰燃煤小鍋爐計劃，結合珠三角煤炭消費約束性指標相關要求，加快全市范圍內符合關停條件的燃煤自備小鍋爐的淘汰。同時，通過集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術手段和補貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。持續(xù)開展電機及注塑機節(jié)能改造，繼續(xù)安排市級財政資金支持項目改造。加強先進適用的節(jié)能技術裝備(產品)推廣應用，重點推進鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術改造。加快推進市節(jié)能循環(huán)經濟大數(shù)據平臺建設，深入推進建設企業(yè)能源管理中心，通過信息化管理手段提高企業(yè)用能精細化水平。

強化重點用能單位節(jié)能管理。加大對全市年用能量3000噸標準煤以上重點用能企業(yè)的監(jiān)管力度，強化企業(yè)節(jié)能主體責任，研究出臺市重點用能單位能管員管理辦法，充分發(fā)揮能管員的主體作用。做好重點用能單位能源消費動態(tài)分析，加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察。圍繞差別電價政策，開展以水泥企業(yè)為重點的能耗限額(標準)專項監(jiān)察。開展淘汰落后機電設備(產品)專項監(jiān)察，推動電機、配電變壓器能效提升及爐窯節(jié)能技術改造。開展重點用能單位重點用能設備能源利用狀況監(jiān)測，以技術手段服務企業(yè)，分析企業(yè)用能狀況，挖掘用能設備節(jié)能潛力。

嚴格監(jiān)控石化產業(yè)用能動態(tài)。重點對我市能源消費最大的石化行業(yè)實施能源消費嚴格監(jiān)控機制，在執(zhí)行其產品能耗限額標準的基礎上，對其能源消費變化進行實時掌控，并實行能源使用的預警機制，有效預防能源消費出現(xiàn)脈沖式波動對我市能源消費總量造成的影響。

編輯：張偉