（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)市委市政府確立的高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為發(fā)展路徑，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色惠民為基本要求，以強(qiáng)化環(huán)境法治、堅(jiān)持綜合治理為主要抓手，在推動(dòng)總量減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、解決損害群眾健康突出環(huán)境問題上見實(shí)效，提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平上求突破。為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新無錫打牢環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

著眼全局，源頭防控。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力把綠色發(fā)展、集約發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展的理念引入社會(huì)生產(chǎn)、生活的各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持源頭預(yù)防，促進(jìn)清潔發(fā)展，推動(dòng)綠色增長。

質(zhì)量為先，造福于民。以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，著眼提升環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)治理，力爭在太湖水治理、保障飲用水安全、降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、促進(jìn)河道水質(zhì)改善，消除黑臭水體等方面做出令人民群眾滿意的工作成效。

問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。系統(tǒng)分析不同區(qū)域、不同城市功能、不同發(fā)展現(xiàn)狀、不同環(huán)境問題，因地制宜提出化解之策。

政府主導(dǎo)，依法治理。通過政府主導(dǎo)，整合社會(huì)有效資源和力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)治理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。

全民參與，共建共享。碧水藍(lán)天，要靠全民的環(huán)保行動(dòng)，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的法定義務(wù)。動(dòng)員組織社會(huì)一切力量參與保護(hù)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明，共同建設(shè)美好幸福家園。

（三）總體目標(biāo)

通過五年的努力，全市綠色發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量大幅減少，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境法治與體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)水平處于全省乃至全國的領(lǐng)先水平，把無錫建成江蘇省“兩型社會(huì)”建設(shè)示范市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

到2020年，太湖無錫水域水質(zhì)總體達(dá)到Ⅲ類水平，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家、省考核要求，飲用水安全有可靠保證。全市地表水國考斷面達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水體的比例大于70%，全面完成市委市政府下達(dá)的黑臭水體治理任務(wù)；環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到50微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)的比例不低于72%。具體指標(biāo)如下。

無錫市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

*地表水達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水體比例的監(jiān)測點(diǎn)位為國考斷面，42.9%為2014年數(shù)據(jù)，2015年數(shù)據(jù)國家和省暫未發(fā)布

 四、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”期間，無錫生態(tài)環(huán)境保護(hù)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)管控好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力拉長農(nóng)村環(huán)保工作短板，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新飛躍。

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先推動(dòng)綠色發(fā)展

面對自然資源、環(huán)境資源十分有限的現(xiàn)實(shí)，把環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)無錫可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1．發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)向作用

嚴(yán)格落實(shí)各級、各部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度，通過對規(guī)劃環(huán)評的審查把關(guān)，嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境底線、資源上線，地區(qū)發(fā)展布局更加符合生態(tài)環(huán)保要求，生產(chǎn)、生態(tài)、生活各要素配置更加科學(xué)合理，發(fā)展路徑和方式更加科學(xué)，發(fā)展成果更加注重綠色共享。在全社會(huì)形成發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一、發(fā)展與保護(hù)擔(dān)同責(zé)，齊抓共建環(huán)保與生態(tài)文明的好局面。

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在嚴(yán)守環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，依據(jù)無錫的環(huán)境資源稟賦，探索建立以涉化（工）、涉重（金屬）項(xiàng)目為主要內(nèi)容的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式，把該管的事堅(jiān)決管住、管好，該放的權(quán)堅(jiān)決放到位。

2．優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)要素布局

全面落實(shí)《無錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》和《無錫市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》要求，按照優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域功能定位，和紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)空間管制要求，科學(xué)安排社會(huì)生產(chǎn)、生態(tài)、生活各要素，全面落實(shí)保護(hù)規(guī)定，確保開發(fā)建設(shè)文明有序。

實(shí)行建設(shè)用地、水資源、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度和高污染、高水耗、高耗能行業(yè)的規(guī)模限值。組織開展各市（縣）、區(qū)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)，對超過承載能力的地區(qū)明確調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

節(jié)約集約利用土地。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，確保到2020年無錫土地開發(fā)強(qiáng)度控制在33%以內(nèi)，建設(shè)用地地均GDP達(dá)到7.5億元/平方千米。

嚴(yán)格水資源管理。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水改造。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。到2020年，全市用水總量控制在40.54億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2015年下降15%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。

大力開展節(jié)能降耗。重點(diǎn)抓好鋼鐵、能源、建筑、交通、消費(fèi)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，突出年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、化工企業(yè)的節(jié)能節(jié)材管理。積極推動(dòng)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

編輯：李姝樂