(七)建立政府和社會資本合作機制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農(nóng)村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責)

(八)充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。推行農(nóng)村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責)

(九)加大金融支持力度。政策性銀行和開發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務范圍，強化對農(nóng)村基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎設施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村基礎設施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。加快推進農(nóng)村信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村基礎設施。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負責)

(十)強化國有企業(yè)社會責任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵其他領域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎設施建設業(yè)務，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎設施建設。(國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等負責)

(十一)引導社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎設施建設和運行管護。引導國內(nèi)外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農(nóng)村基礎設施建設籌資籌物。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設。(民政部、財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等負責)

三、完善建設管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益

(十二)完善農(nóng)村公路建設養(yǎng)護機制。將農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權等方式，籌資建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標準。(交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委等負責)

(十三)加快農(nóng)村供水設施產(chǎn)權制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定產(chǎn)權歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開展農(nóng)村供水設施產(chǎn)權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等負責)

(十四)理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設管理信息化平臺，促進相關資源統(tǒng)籌利用。(住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部牽頭負責)

(十五)積極推進農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營權。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。(國家能源局、國家發(fā)展改革委牽頭負責)

(十六)鼓勵農(nóng)村電信設施建設向民間資本開放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎設施建設。加快推進東中部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，鼓勵和引導民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營。(工業(yè)和信息化部牽頭負責)

(十七)改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭負責)

編輯：程彩云