從廣州人民政府網(wǎng)站獲悉，廣州市政府發(fā)布了《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》和首批28個PPP試點項目（即政府和社會資本合作試點項目）。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，該28個PPP試點項目涉及投資額超2100億元，其中交通類項目有14個，投資額達到1746億元，環(huán)保類PPP試點項目有6個，涉及生物質(zhì)綜合處理廠、污水綜合處理廠、污泥干化減量項目、水環(huán)境綜合治理等 。

環(huán)保類PPP項目

廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案

為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發(fā)揮社會資本在融資、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，提高項目建設(shè)運營效率，降低項目全生命周期成本，實現(xiàn)政企雙贏合作，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，現(xiàn)就我市推進政府和社會資本合作試點項目（以下簡稱PPP試點項目）制定本實施方案。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1．根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會議紀要，由市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發(fā)展改革委主要負責同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。實施方案按要求經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務(wù)會議審議。

2．PPP項目工作小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責協(xié)調(diào)推進與PPP項目實施相關(guān)的各項工作，包括加強規(guī)劃引導(dǎo)、給予政策支持、指導(dǎo)項目策劃、建立項目臺賬和儲備項目庫、編制年度實施計劃和三年滾動計劃、組織對PPP實施方案評估論證、將評估結(jié)果報PPP項目工作小組審議、建立PPP試點項目督辦制度、組織績效評價等。

3．建立試點項目協(xié)調(diào)工作例會制度，做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)政府、國有企業(yè)的信息溝通，加強統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調(diào)，推動PPP試點項目有序?qū)嵤?/p>

二、明確落實責任

圍繞PPP項目推進實施全流程管理，結(jié)合國家和省的要求，進一步明確責任分工，強化PPP項目實施能力建設(shè)：

（一）強化項目發(fā)起能力。

1．PPP項目發(fā)起主體應(yīng)落實國家、省和市委、市政府的決策部署，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，遵循物有所值、權(quán)責明確、促進競爭、降低成本、提高效率的原則，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、組織實施要求進行充分研究論證。PPP實施方案獲得PPP項目工作小組批準，視為PPP試點項目成功發(fā)起。

2．PPP項目發(fā)起主體包括：

（1）住建、交通、水務(wù)、港務(wù)、城管、林業(yè)園林、城市更新、教育、衛(wèi)生計生、文廣新等行業(yè)主管部門；

（2）符合規(guī)定的國有企業(yè)；

（3）發(fā)展改革部門會同各職能部門集中策劃和發(fā)起；

（4）社會投資人根據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要建議發(fā)起。

3．PPP項目實施機構(gòu)：

（1）對于列入PPP項目庫、年度實施計劃的PPP項目，根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由行業(yè)主管部門或其委托的事業(yè)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責項目準備、實施等工作。

（2）企業(yè)法人不作為PPP項目實施機構(gòu)。

4．由市發(fā)展改革委、財政局負責，各行業(yè)主管部門配合，選擇PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家，建立PPP專家?guī)?，為政府部門提供PPP項目策劃、法律、財務(wù)、投融資、招投標、風險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務(wù)。

（二）強化規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營性資源配置能力。

1．市國土規(guī)劃委負責研究制訂項目規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓方案，為試點項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營性資源，將項目用地和土地綜合開發(fā)方案納入土地利用管理和規(guī)劃審批計劃，落實項目選址、規(guī)劃審批、土地儲備、土地供應(yīng)等方面的工作。

2．投資、開發(fā)、建設(shè)、運營一體化項目，以及軌道交通站點一體化項目，在PPP實施方案編制階段，項目發(fā)起主體對接市國土規(guī)劃委，提出項目規(guī)劃設(shè)計條件、用地范圍、控制性詳細規(guī)劃、土地綜合開發(fā)方案方面的需求。

（三）強化投資分類和投資整合能力。

1．市發(fā)展改革委會同市財政局，建立政府投資、購買服務(wù)、收費、價格、補貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP試點項目開展。

2．對于擬使用政府財政投資的經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，項目發(fā)起主體同時提出政府投資和引進社會投資兩套方案。

3．市發(fā)展改革委負責組織對政府投資、引進社會投資兩套方案的比選論證。經(jīng)論證使用政府投資的項目，按《廣州市政府投資管理條例》、《廣州市政府投資管理條例實施細則》進行管理。經(jīng)論證適合采用政府和社會資本合作模式的項目，按本實施方案明確的操作流程進行管理。

（四）強化財政承受和財政資金保障能力。

1．由市財政局負責，組織PPP試點項目的物有所值分析、財政承受能力論證。財政部門和行業(yè)主管部門根據(jù)項目實際需要，聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，審核PPP項目建設(shè)成本、維護費用、資產(chǎn)價值、項目收入等，審核結(jié)果作為開展物有所值評價、財政承受能力論證和社會投資人招標的參考依據(jù)。從而識別、測算、評估PPP項目對當前和今后年度財政支出的影響，使PPP試點項目數(shù)量、規(guī)模與財政承受能力相匹配。

編輯：程彩云