完善環(huán)境風險防范與應急體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應急預案,建立企業(yè)、部門預案報備制度,實行動態(tài)管理。重點建好市、縣(市、區(qū))兩級環(huán)境應急指揮平臺,加快形成全市統(tǒng)一、高效的環(huán)境應急決策指揮網(wǎng)絡。逐步建立完善環(huán)境應急物資庫。強化環(huán)境應急救援能力建設(shè),與交通、公安、安監(jiān)、水利等部門的應急救援隊伍建立聯(lián)動機制。
建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制。將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為保護環(huán)境的重大任務,納入各級政府環(huán)境保護目標責任。設(shè)立環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評估機構(gòu),建立環(huán)境污染事故損害鑒定評估工作機制,明確環(huán)境污染損害賠償?shù)呢熑握J定原則以及賠償方式、社會化分擔模式,建立損害評估、損害賠償以及損害修復的全過程技術(shù)體系與制度框架。健全環(huán)境污染損害責任保險制度。
(2)構(gòu)建化學品環(huán)境風險防控體系
強化化學品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入,優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和實施危險化學品環(huán)境管理登記制度,制定重點環(huán)境管理危險化學品清單。嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴重的化學品的生產(chǎn)、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì),削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機污染物,控制重點行業(yè)和地區(qū)二惡英排放。支持重點行業(yè)開展高環(huán)境危害類化學品替代行動,激勵環(huán)境友好型化工工藝和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
從嚴控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學品的項目。嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,重點防控地區(qū)應制定嚴格的高環(huán)境風險化工企業(yè)淘汰計劃。將環(huán)境安全作為危險化學品安全生產(chǎn)許可證審核項目,提高高風險化學品企業(yè)的環(huán)境風險防范水平,開展綠色化學工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作。優(yōu)化化學品產(chǎn)業(yè)布局,涉及危險化學品項目進入化工園區(qū)集中布置,嚴格限制在環(huán)境敏感地區(qū)布局高風險化學品項目,嚴格化工園區(qū)環(huán)境準入,完善園區(qū)環(huán)保安全設(shè)施、應急救援體系建設(shè)。
提升危險化學品監(jiān)管能力。全面調(diào)查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用及存儲情況。定期開展化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度,落實環(huán)境風險分級防控體系建設(shè),推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度,完善重點區(qū)域化學品環(huán)境風險防控管理機制。開展環(huán)境風險和健康風險評價,完善消費產(chǎn)品中有毒、有害化學品的限定和標識制度,初步建立消費產(chǎn)品中的重點環(huán)境管理化學品的登記制度。
7.3.7加強目標考核,嚴格責任追究
(1)明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體,要于2018年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。要加強組織領(lǐng)導,完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理,抓好工作落實。各縣(市、區(qū))工作方案報市政府備案。
(2)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強督促檢查,每年3月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。
(3)嚴格評估考核。實行目標責任制。2017年底前,市政府與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務。分年度對各縣(市、區(qū))重點工作進展情況進行評估,2020年土壤污染防治工作實施情況進行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū)),要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談有關(guān)政府及其相關(guān)部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。
專欄三 土壤環(huán)境保護重點任務 |
嚴格環(huán)境準入防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染,加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 強化重點工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管,加快推進重污染行業(yè)的污染整治,規(guī)范污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液監(jiān)管。 建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域環(huán)境管理制度。開展全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查,劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域,加強土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域污染源排查和整治。 建立健全固廢管理體系,推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),加強危險廢物污染防治。加強環(huán)境風險管理制度建設(shè),構(gòu)建化學品環(huán)境風險防控體系。 |
7.4加強環(huán)保能力建設(shè),夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)
大力實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教和科研五大能力建設(shè),構(gòu)建完善的監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、應急響應和環(huán)境管理四大體系,建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力。
7.4.1建立先進的環(huán)境監(jiān)測體系
以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測與預警為重點,健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務、技術(shù)和管理體系,實施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、運行保障和人才隊伍三方面的重點建設(shè),努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標準化和信息化。
以縣(市、區(qū))為重點,加強基層環(huán)境監(jiān)測辦公場地和業(yè)務用房建設(shè),配齊配強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和交通工具,各縣(市、區(qū))能夠獨立開展環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化各級環(huán)境監(jiān)測站功能,形成省、市、縣三級核心監(jiān)測骨干網(wǎng)絡,將縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的主要力量,能開展常規(guī)監(jiān)測分析,100%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設(shè)要求;將市環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)成為我市的環(huán)境監(jiān)測預警體系的監(jiān)測骨干力量和基礎(chǔ)力量,達到標準化建設(shè)要求。
編輯:程彩云
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