3．建立完善農(nóng)用殘膜回收利用體系。按照減量化、資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步建立“財政扶持、行政推動、農(nóng)戶參與、市場運作”的農(nóng)用殘膜回收利用體系，通過實施農(nóng)田殘膜回收利用作業(yè)補(bǔ)貼項目，使項目實施區(qū)內(nèi)殘膜拾凈率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局配合）

（十）推進(jìn)農(nóng)藥減量控害與化肥減量增效。

1．建立農(nóng)企合作機(jī)制，扶持市場主體開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展以政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。鼓勵統(tǒng)防組織實現(xiàn)“五統(tǒng)一”作業(yè)，即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一實施。大力宣傳推動科學(xué)用藥，積極推廣使用天敵蓄放等綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，推進(jìn)先進(jìn)、高效植保機(jī)械使用，提高農(nóng)藥利用率。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

2．深入開展測土配方施肥，大力推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，利用沼渣沼液肥田，扶持農(nóng)化服務(wù)和機(jī)械施肥專業(yè)化市場主體，向村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

（十一）鼓勵開展區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵有條件的有農(nóng)業(yè)區(qū)開展整區(qū)或區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項目，由市場主體制定全區(qū)、區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整體解決方案，政府由購買單一環(huán)境治理服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對實施區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)的項目給予重點支持。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市建委、市財政局配合）

四、規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)

（十二）營造公平公正市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運營，清理和廢除妨礙我市統(tǒng)一市場的各項規(guī)定和做法。民營企業(yè)投資建設(shè)或運營管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目，與國有、集體企業(yè)投資項目享受同等政策。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府和電網(wǎng)、石油天然氣企業(yè)要積極采購農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大產(chǎn)品市場。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管委、市建委、市環(huán)保局配合）

（十三）建立以效付費機(jī)制。建立基于環(huán)境績效的付費機(jī)制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標(biāo)，明確考核方法及付費標(biāo)準(zhǔn)。項目運營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務(wù)費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市建委配合）

（十四）建立市場主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體信用記錄。根據(jù)市場主體信用情況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，在其申請市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、農(nóng)民合作社等資質(zhì)時予以限制，在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。（各主管部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對市場主體扶持力度

（十五）發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用。加大各級財政資金投入，優(yōu)先支持采用PPP模式和環(huán)境污染第三方治理的項目。優(yōu)化各級涉農(nóng)專項資金使用方式和方向，推進(jìn)專項資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運營并重”轉(zhuǎn)變，從“前補(bǔ)助”向“前補(bǔ)后獎”轉(zhuǎn)變，允許專項資金用于購買服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。建立各級財政資金、村集體資金、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者付費相結(jié)合的費用分?jǐn)倷C(jī)制，存在差額的部分由區(qū)級財政兜底解決。（市財政局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市建委配合）

（十六）落實土地、電價等優(yōu)惠政策。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農(nóng)膜回收利用等設(shè)施建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的國有建設(shè)用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目，積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價政策。（市發(fā)展改革委、市國土房管局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委配合）

（十七）落實稅收優(yōu)惠政策。提供符合條件的污水處理、垃圾處理等資源化綜合利用勞務(wù)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。（市地稅局牽頭，市有關(guān)部門配合）

（十八）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。各有農(nóng)業(yè)區(qū)、市有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通和政策聯(lián)動，運用窗口指導(dǎo)、財政貼息等多種手段和措施，鼓勵天津市金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的原則下加大對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場主體的信貸投入；引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對社會資本參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程提供資金支持；推動融資擔(dān)保積極向采取PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目提供服務(wù)。同時，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、完善信貸管理制度，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。加強(qiáng)政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理。對于采用PPP模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目，有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的程序，將購買服務(wù)資金納入同級財政預(yù)算，并向銀行提供相關(guān)文件，確保信貸資金合規(guī)使用。（人民銀行天津分行、市金融局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市建委、天津銀監(jiān)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）支持先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)。鼓勵市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)適用技術(shù)，并開展農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理與資源化利用、農(nóng)村生活污水無害化處理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)重點示范，推動該技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化推廣。（市科委、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合）

編輯：李丹