6.繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建工作。

“十三五”期間，進行推進綠色社區(qū)、綠色學校等綠色創(chuàng)建工作，以點帶面，加強公眾的環(huán)保意識，帶動公眾更好地參與到日常的環(huán)保行動中來。

四、深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

(一)完善環(huán)保市場體系。

1.推動環(huán)境污染治理市場化。

在電力行業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、鋼壓延加工業(yè)以及村級工業(yè)區(qū)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

2.建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制。

在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴格按照預算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。政府和投資者應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

3.健全綠色經(jīng)濟政策。

完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價和超低排放電價政策體系，強化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價和水價實施力度，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，強化以企業(yè)為單元進行總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。

4.積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險試點，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

(二)強化全市各部門黨政履責。

1.落實全市黨委和政府的環(huán)境保護主體責任。

繼續(xù)推行環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”、“黨政同責”，強化各級黨委、政府的環(huán)保責任。推動成立環(huán)境保護委員會，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護責任清單，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)。

2.健全生態(tài)文明績效評價制度。

編輯：張偉