PPP2.0時(shí)代C類水環(huán)境項(xiàng)目大量出現(xiàn)沖擊產(chǎn)業(yè)格局

2015年以來，水環(huán)境大市場變局波瀾壯闊，十二年特許經(jīng)營積累的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖A方陣競爭格局正在被全面打破，建筑類央企與園林公司突破連連，傳統(tǒng)水務(wù)投運(yùn)企業(yè)積極守壘，資本市場也由此帶來一波波PPP行情。

E20研究院認(rèn)為，之所以本輪PPP對(duì)特許經(jīng)營市場原有的競爭格局沖擊如此之大，原因恰恰在于E20研究院執(zhí)行院長薛濤在其提出的環(huán)保PPP分類工具中所歸類的C類水環(huán)境PFI類項(xiàng)目的大量涌現(xiàn)。

（環(huán)保PPP分類，詳情點(diǎn)擊→薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

由此，在PPP所帶來的央企、上市公司和園林公司業(yè)績爆發(fā)的同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)C類水環(huán)境項(xiàng)目大量迅速推進(jìn)的爭議也與日俱增，對(duì)此，E20研究院薛濤將其總結(jié)為八大疑問：

1、到底這類項(xiàng)目能不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營績效提升的PPP核心還是BT的變異？

2、傳統(tǒng)投資運(yùn)營商如何保持ppp1.0時(shí)代的領(lǐng)先地位？

3、可用性付費(fèi)是否該捆綁運(yùn)營績效來實(shí)現(xiàn)全生命周期的績效約束力？

4、如何在這類PFI項(xiàng)目中保證社會(huì)資本的投資安全？

5、在2017和2020的水十條考核大限中社會(huì)資本如何能不負(fù)期望過關(guān)？

6、中小技術(shù)企業(yè)如何面對(duì)上游買方主體的變化？

7、地方傳統(tǒng)水司市場化改革的路又在何方？

8、金融機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)地方政府融資模式的變革？

究其原因，就是這類水環(huán)境項(xiàng)目缺乏以量計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，缺乏運(yùn)營性資產(chǎn)，缺乏明確的項(xiàng)目邊界績效約定，缺乏相對(duì)安全的投資保障，項(xiàng)目融資規(guī)模巨大工程占比極高等特點(diǎn)，導(dǎo)致采用PFI類通用的工程“可用性付費(fèi)”模式顛覆了傳統(tǒng)BOT的商業(yè)模式，而恰恰是這種結(jié)算模式帶來社會(huì)資本有可能通過基金模式加杠桿和工程利潤提前套現(xiàn)來將整個(gè)項(xiàng)目期的績效責(zé)任和收款壓力推卸到金融機(jī)構(gòu)來托底的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營（和其績效）有可能變得無足輕重，表現(xiàn)癥狀之一就是某些參與項(xiàng)目的社會(huì)資本竟然不再追求項(xiàng)目控股和并表，這種訴求大大區(qū)別于傳統(tǒng)特許經(jīng)營投運(yùn)企業(yè)堅(jiān)持控股并表的傳統(tǒng)重資產(chǎn)擴(kuò)張模式。（詳情點(diǎn)擊→薛濤談對(duì)城市黑臭水體治理與PPP相結(jié)合的雙重探索中的七點(diǎn)印象）

E20數(shù)據(jù)中心將推出環(huán)保PPP大數(shù)據(jù)觀察

為揭開這一輪PPP影響下的行業(yè)競爭態(tài)勢(shì)，E20數(shù)據(jù)中心重新構(gòu)建了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。好在伴隨著PPP革命所帶來的信息公開，外部信息獲得環(huán)境好于以前。然而面對(duì)13.5萬億、1萬多項(xiàng)的財(cái)政部入庫項(xiàng)目依然紛亂復(fù)雜，近兩個(gè)月來，E20數(shù)據(jù)中心對(duì)其多年積累的環(huán)保數(shù)據(jù)庫進(jìn)行擴(kuò)充，納入財(cái)政部PPP入庫項(xiàng)目、財(cái)政部三批PPP環(huán)保示范項(xiàng)目、中國政府采購網(wǎng)環(huán)保PPP項(xiàng)目、上市公司環(huán)保PPP項(xiàng)目等外部公開數(shù)據(jù)，與E20四十二家水業(yè)評(píng)選投運(yùn)企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和校正，通過上述分類之后的商業(yè)模式歸納和競爭邏輯挖掘，嘗試揭秘環(huán)保PPP項(xiàng)目市場競爭態(tài)勢(shì)。

E20將在本次論壇發(fā)布水領(lǐng)域PPP大數(shù)據(jù)觀察年度報(bào)告，并將隨后擴(kuò)展到固廢領(lǐng)域；未來，該報(bào)告將以簡略季報(bào)形式對(duì)外推送，而載有更豐富信息的環(huán)保PPP大數(shù)據(jù)觀察半年報(bào)將對(duì)外發(fā)行并免費(fèi)提供給E20會(huì)員。

1）環(huán)保PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)實(shí)際分布

根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫最新信息顯示，財(cái)政部入庫PPP項(xiàng)目數(shù)量總額過萬、投資額約13.5萬億元，在項(xiàng)目數(shù)量、投資額兩項(xiàng)指標(biāo)下，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)均遙遙領(lǐng)先。

然而，結(jié)合對(duì)E20旗下會(huì)員企業(yè)的觀察，當(dāng)前財(cái)政部項(xiàng)目庫PPP分類并不能直接對(duì)應(yīng)環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。因此E20數(shù)據(jù)中心重新梳理了萬余在庫項(xiàng)目,將符合環(huán)保企業(yè)參與的項(xiàng)目一一挑選出來。我們看到之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大大低估了環(huán)保企業(yè)參與的份額，根據(jù)計(jì)算，泛環(huán)保類項(xiàng)目（含供水、水利和管廊等）總規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)僅僅排在交通類項(xiàng)目之后，投資額高達(dá)2.99萬億，而不僅僅是按照財(cái)政部分類的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)所顯示的6534億元。

環(huán)保項(xiàng)目分別散落于市政工程、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等13類行業(yè)；而市政工程、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等行業(yè)占比最大。如下圖所示，市政工程類中，屬于環(huán)保企業(yè)可以參與的項(xiàng)目達(dá)到2478個(gè)之多，潛在PPP項(xiàng)目金額達(dá)1.47萬億。水利類項(xiàng)目也有491個(gè)之多，規(guī)模超過3千7百億，當(dāng)然這部分項(xiàng)目屬于泛環(huán)保概念，但是某些類型的項(xiàng)目目前的環(huán)保類社會(huì)資本也經(jīng)常涉足。

2）環(huán)保PPP落地率竟然落后于行業(yè)平均值

E20數(shù)據(jù)中心經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，于入庫環(huán)保類PPP項(xiàng)目落地率遠(yuǎn)低于財(cái)政部PPP入庫項(xiàng)目總的落地率，不及后者1/2。盡管環(huán)保所涉及的水、固、管、混合類項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r不一，然而合理的商業(yè)模式、回報(bào)機(jī)制、投資安全性、系統(tǒng)集成復(fù)雜、績效考核和責(zé)任劃分難明確等問題以及由此帶來的融資難度等等均是制約其落地率的障礙。

3）涉水類項(xiàng)目數(shù)量、投資額比重均過半

鑒于此并基于對(duì)環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)模式的深入了解，E20數(shù)據(jù)中心對(duì)一萬多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重新定義，歸類和分選，將其歸納：“水”業(yè)務(wù)（包括源水、供排水（可含配套管網(wǎng)）、水環(huán)境、海綿城市和農(nóng)村污水等），“固”業(yè)務(wù)（包括固廢處理、環(huán)衛(wèi)、餐廚、危廢及土壤修復(fù)業(yè)務(wù)），“管”業(yè)務(wù)（地下管廊、伴隨市政道路的管網(wǎng)建設(shè)等）和混合業(yè)務(wù)（綜合類項(xiàng)目中環(huán)保作為附屬配套的次要級(jí)）。

編輯：李艷茹