(二)減少部門職能交叉和環(huán)評審批事項，提高效率。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置，從法律層面解決上述部門職能重復(fù)和交叉問題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對環(huán)境影響很小、只需填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護主管部門對其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實情況作為事中事后監(jiān)管重點。

(三)規(guī)范環(huán)評審批管理，明確環(huán)評審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

(四)取消竣工環(huán)保驗收行政許可，強化“三同時”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗收制度，刪除了竣工環(huán)保驗收內(nèi)容。因此，《條例》修訂中也取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收許可，與排污許可制度進行銜接。實行排污許可管理的建設(shè)項目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗收;不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)項目委托第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。驗收合格的建設(shè)項目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設(shè)單位“三同時”各個階段的環(huán)保責(zé)任、開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評價的要求、公開環(huán)境保護措施信息和報備。鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報權(quán)利。強化了環(huán)保部門屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定環(huán)境保護主管部門在“三同時”階段、運營期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容。

(五)強化了信息公開和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》修訂增加一章，專述信息公開與公眾參與。進一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護主管部門是建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開的主體，并明確了公開的內(nèi)容要求，增加了政府相關(guān)信息公開要求，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開。進一步明確了公眾參與的相關(guān)要求，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)加大違法處罰和責(zé)任追究力度。《條例》修訂強化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對建設(shè)項目環(huán)境保護違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。三是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫、社會公示、通報相關(guān)部門等措施。四是加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。

四、需重點說明問題

(一)規(guī)劃環(huán)評落地及與項目環(huán)評聯(lián)動?！董h(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定都提出，規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。規(guī)劃與具體項目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個建設(shè)項目環(huán)境影響相對較小，一個區(qū)域多個建設(shè)項目，即使每個項目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個建設(shè)項目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問題。因此，《條例》修訂中強化了規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動的要求，通過強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導(dǎo)，在項目環(huán)評中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的不利影響。

(二)“三同時”與排污許可的銜接。新《環(huán)境保護法》進一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項目環(huán)境保護管理的核心制度。但關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實施，需要在《條例》修訂中對“三同時”和排污許可進行規(guī)定，實現(xiàn)有機銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。同時，考慮到當(dāng)前建設(shè)單位普遍反映環(huán)保審批環(huán)節(jié)多、時間長、負(fù)擔(dān)重，部分建設(shè)項目環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍需加強事后監(jiān)管才能有效監(jiān)管違法排污行為等因素，亟需對環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可制度進行整合，構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全過程環(huán)境監(jiān)管制度體系。環(huán)境影響評價制度重在事前預(yù)防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評價重點論證新建項目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護設(shè)施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)?！叭瑫r”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書?！稐l例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關(guān)規(guī)定。

編輯：程彩云