圖8 我國廢水中氨氮歷年排放情況

污水處理率逐年提高，水污染治理仍有較大缺口

歷年來我國污水處理設施建設及污水處理率變化情況見圖9-圖10。2015年，全國城市污水處理率達到91.97%，完成“十二五”規(guī)劃目標要求。同時，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部公布的2015年第二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行情況，截至2015年6月底，全國設市城市、縣(以下簡稱城鎮(zhèn)，不含其它建制鎮(zhèn))累計建成污水處理廠3802座，污水處理能力達1.61億立方米/日。全國設市城市建成運行污水處理廠共計2149座，形成污水處理能力1.32億立方米/日。全國已有1427個縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的88.4%;累計建成污水處理廠1653座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。

圖9 歷年來我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量與處理能力(設計能力)

與此同時，廣大農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境狀況惡化、污染事故時有發(fā)生。2015年，農(nóng)村生活污水治理試點示范工作在全國梯次推開。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。實際完成農(nóng)村飲水安全工程總投資397億元，其中中央投資266.68億元、地方投資130.32億元。建成集中式供水工程5.38萬處、分散式供水工程12.87萬處，解決了6434萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。盡管如此，農(nóng)村的水環(huán)境治理仍處于初級階段?？傮w來看，雖然我國污水處理率在逐年提高，但缺口仍比較大。

“人為”是水污染問題的主要成因

《中華人民共和國水污染防治法》中對“水污染”給出了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為“水污染”。探究其成因，主要分為自然因素和人為因素，其中人類活動使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水體，是水污染問題的主要因素。

工業(yè)污染，雖小卻毒，多“疑難雜癥”

工業(yè)廢水我國水污染的重要源頭，其由工業(yè)“三廢”產(chǎn)生，工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會對大氣產(chǎn)生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，對地表徑流和地下水造成二次污染;未經(jīng)處理的電鍍廢水、酸洗污水、冶煉廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水造成的水污染;工業(yè)廢渣如高爐礦渣、粉煤灰、硫鐵渣、洗煤泥、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接對地表徑流或滲入地下水形成水污染。

相比于生活污水，工業(yè)廢水排放量要小很多，但是工業(yè)廢水污染物往往比較復雜，不同行業(yè)和工序排放各具特性、危害非常大，而且目前還有極大量的頑固雜癥，處理難度極大。工業(yè)廢水主要來自冶金、造紙、采礦業(yè)等重污染工業(yè)，食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等其他行業(yè)也會帶來各種各樣的水污染問題。

城市化不斷加大增量，生活污染不容小覷

隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模發(fā)展，一方面城市人口不斷增加，導致生活污水排放量持續(xù)增長，居高不下;另一方面，城市化建設大大改變地表墊面的性質(zhì)，而城區(qū)的下水道和污水處理設施建設又相對較慢，與整個城市建設和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應，導致大量污染物隨雨水未經(jīng)處理就直接排放至水體中，產(chǎn)生諸多負效應。同時，水污染防治投資仍比較有限，加之管理體制和政策上、技術上的原因，使得污水的處理效果不夠理想。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，問題久遠，力度尚淺

這里的污染主要包括三個方面

一是農(nóng)業(yè)種植污染，主要是來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度的使用農(nóng)藥、化肥，這些施用的肥料中有一部分會留在土壤中，隨著植物根莖會滲透流入到地表水和地下水系中，造成地下水氮、磷、硝酸鹽等含量超標，水環(huán)境污染呈現(xiàn)出常規(guī)的點源污染向面源污染與點源相結(jié)合的復合型污染特點。

二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖導致的水體污染，近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖越來越規(guī)?；?，農(nóng)村環(huán)境容量較小的特征使得其難以能夠及時消納畜禽的糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水;此外，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境標準體系還不完善，制約了畜禽養(yǎng)殖廢水還田綜合利用的實施，導致大量污染無直接進入到村邊河流或地表水中，對水環(huán)境造成污染。

三是居民生活的污染源，由于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設的滯后，不可能對生活污水進行統(tǒng)一處理，也沒有任何生活污水收集和處理措施，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

技術與監(jiān)管，當期效果潛力無窮卻有限

技術和監(jiān)管作為水污染治理問題主動和被動的解決方式，伴隨著需求的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，需求的發(fā)展而發(fā)展，而人類對世界的認識是無窮盡的，因此，技術和監(jiān)管一定階段和空間內(nèi)，其效果也是潛力無窮卻有限。一方面表現(xiàn)為有效技術的缺乏，另一方面好的成熟的技術也未得到廣泛的推廣和工程應用。

人的意識是第一位

一切的一切，人的意識才是第一位的。浪費、偷拍、稀釋排放等等，有的切實發(fā)生在自己身上，有的就發(fā)生在身邊人的身上，不只是企業(yè)、甚至有一些官方人員都這樣做過。曾經(jīng)，筆者就親眼目睹高濃度的重金屬廢水不經(jīng)處理直接嘩嘩排掉的場景，那種無奈與心痛，不經(jīng)歷無以體會。

技術、標準和監(jiān)管，永不過時的方向

說到底，幾乎所有的環(huán)境污染問題，都是長期以來沒有充分處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系積累出的問題，歷史遺留問題的“存量”加上現(xiàn)行處理能力和發(fā)展需求不匹配帶來的“增量”，我國水污染治理問題任重而道遠。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的背景和需求下，技術、標準和監(jiān)管，將成為水污染治理領域永不過時的發(fā)展方向：

這里的技術，不單限定于處理末端污染的技術，還包括源頭削減、過程減排、末端循環(huán)的清潔生產(chǎn)技術，包括用水調(diào)度等節(jié)水技術、清潔生產(chǎn)工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術。

編輯：李艷茹