導(dǎo)讀:鎮(zhèn)江市是國內(nèi)首批的16個海綿城市建設(shè)試點城市之一，是江蘇省第一個海綿試點。在E20環(huán)境平臺與中信銀行聯(lián)合主辦的“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，中國光大水務(wù)有限公司執(zhí)行董事、總裁安雪松作為治理企業(yè)代表，詳述了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目的建設(shè)過程;北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫作為項目咨詢公司代表，對該項目進行總結(jié)思考;財政部政府和社會資本合作中心處長謝飛等專家，對案例進行了專業(yè)點評。

2015年是我國海綿城市“元年”，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布2015年海綿城市建設(shè)試點名單。鎮(zhèn)江市便是入圍的16個試點城市之一，成為江蘇省第一個海綿試點，獲得12億專項補貼資金的扶持。經(jīng)過近兩年的規(guī)劃建設(shè)，如今，鎮(zhèn)江海綿城市已初具雛形。近日，在E20環(huán)境平臺與中信銀行聯(lián)合主辦的“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，中國光大水務(wù)有限公司執(zhí)行董事、總裁安雪松作為治理企業(yè)代表，詳述了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目的建設(shè)過程;北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫作為項目咨詢公司代表，對該項目進行總結(jié)思考;財政部政府和社會資本合作中心處長謝飛等專家，對案例進行了專業(yè)點評。

下文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理。

光大水務(wù)安雪松：鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)體現(xiàn)了國內(nèi)外的智慧結(jié)晶

2015年，國家出臺第一批共16個海綿試點城市，鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)便是其中之一。鎮(zhèn)江海綿城市項目結(jié)合了國際跟國內(nèi)的知名環(huán)境咨詢公司以及高校的智慧經(jīng)驗，包括美國的荷瑞然咨詢公司、新加坡的CPG，以及國內(nèi)知名設(shè)計院所和高校等，都參與了鎮(zhèn)江海綿項目頂層設(shè)計和施工圖設(shè)計。

海綿城市+老城區(qū)改造是鎮(zhèn)江項目的一大特色。改造之前，這些社區(qū)較為破舊，沒有引入海綿概念，公共場地的硬化面積非常大。此次改造，在海綿建設(shè)的同時還解決了社區(qū)的一些歷史問題，包括空間使用，供水排水的管線分布等。

鎮(zhèn)江是南方的高密度的老舊城區(qū)，建設(shè)空間有限，為了利用有限的空間，我們在地下建立調(diào)蓄空間，地面主要做成停車場和景觀休閑公園形式，讓大家都能使用公共綠地。

利用城市水體做生態(tài)調(diào)蓄也是在海綿建設(shè)當(dāng)中所使用的手段之一。我們對鎮(zhèn)江水庫進行改造，把它改變?yōu)樯鷳B(tài)濕地具有調(diào)序，同時又有休閑娛樂讓市民進行使用。

上圖是孟家灣水庫改造方案，水庫將被改為生態(tài)濕地，具備調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀、休閑娛樂等多種功能。但在高密度的建成區(qū)，實現(xiàn)面源污染和徑流控制難度非常大。在經(jīng)科學(xué)設(shè)計和充分論證后，，得出了可行的方案：在鎮(zhèn)江建直徑4米的大口徑深隧管道，把雨水以及溢流污水進行輸送、排放，末端進行處理達標(biāo)。該方案與國際上采用的面源污染控制方案相近其深隧方案與英國的相近。

在鎮(zhèn)江項目過程中，我們總結(jié)一些心得體會：一方面，需要綜合利用綠色植被與灰色設(shè)施。海綿城市綠化與傳統(tǒng)的城市綠化是有差異的。傳統(tǒng)的城市綠化植物密集度過高，而海綿綠化需要一定的滲透空間，高密度綠化可能對排水、滲水反而不利。海綿設(shè)施是一個有機整體，需要對綠色與灰色進行綜合考量。另一方面，在鎮(zhèn)江海綿建設(shè)中，需要尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以人為本，重視民意，因地制宜地制定方案。我們每一個現(xiàn)場都安排專人受理群眾意見，并及時把意見反饋到工程設(shè)計和施工中去，每一個小區(qū)工程有檔案。把社區(qū)的意見跟海綿建設(shè)結(jié)合起來，得到了社區(qū)的大力支持，同時解決了百姓的實際問題。

鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)項目為城市及社區(qū)都帶來了翻天覆地的變化，得到了鎮(zhèn)江市政府以及市民的肯定，我們也相信海綿城市建設(shè)的推進會給中國城市建設(shè)與發(fā)展帶來一些新的觀點。

金準(zhǔn)咨詢童玫：鎮(zhèn)江海綿城市的八個特點

我個人認為鎮(zhèn)江是16個海綿城市試點中最具代表性的城市，因為鎮(zhèn)江海綿項目是從源頭到末端、緊緊圍繞“水”這個主題來設(shè)計的，且勇于把老舊城區(qū)作為海綿城市建設(shè)的試點，可見鎮(zhèn)江市非常大膽，也非常有決心。

我從PPP角度簡要介紹下項目。我們把整個項目分成A和B兩部分，主要是考慮到這個項目里有中央財政的資金。中央財政共12億，分三年進來。我們將其形成的資產(chǎn)與項目公司自籌自建的部分作了不同的對待，分成兩大部分。

海綿城市的PPP項目有別于傳統(tǒng)水務(wù)，回報機制、調(diào)價機制等更為復(fù)雜，所以我們在設(shè)計項目邊界條件的時候有了更多考慮。首先，回報機制方面會有部門污水處理費的收入，但是主要為政府付費，因此在PPP方案里面也花了足夠的精力去告訴政府為什么這個項目需要政府的資金支持。通過溝通，政府非常認可這個方案。

項目的實施過程，我們嚴(yán)格按照財政部的文件，進行PPP項目所需的物有所值和財務(wù)承受能力論證。在績效考核部分需要重點解釋下：打包的海綿城市項目中，涵蓋了從源頭的小區(qū)開發(fā)系統(tǒng)，到管網(wǎng)建設(shè)，到末端的污水處理廠，甚至包括污水處理廠排放之后的水體環(huán)境等，這樣的綜合治理績效考核體系需要綜合考量。我們針對項目里面所含的不同子項目，設(shè)計了不同的考核體系：對于污水處理廠，按照出水水質(zhì)作為考核指標(biāo);雨水泵站結(jié)合了排水企業(yè)的考核，從泵站維修維護、設(shè)備完好率以及大雨天氣的排水效率等方面進行考核;對于海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計、方案實施到維護管理都會影響到項目能否達到住建部的考核標(biāo)準(zhǔn)，如果只讓PPP項目實施機構(gòu)一方來承擔(dān)是不太合理的，所以在針對海綿城市達標(biāo)考核，我們商定了再談判機制，在項目全部實施完以后再來設(shè)計達標(biāo)考核體系。

編輯：趙凡