完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)流域區(qū)際共治

一方面，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門(mén)水質(zhì)信息互通。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制及政策工具落實(shí)，從機(jī)制、政策工具、資金投入、立法等方面促進(jìn)生態(tài)損害補(bǔ)償制度落地，充分平衡上下游之間的利益：

針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償，在國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)水權(quán)界定、補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。

強(qiáng)化中央政府在流域生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)任分擔(dān)和制度供給，完善流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南盗姓吖ぞ撸ㄟ^(guò)出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)更多社會(huì)主體參與到流域生態(tài)補(bǔ)償;借助更為精細(xì)和科學(xué)的價(jià)格杠桿機(jī)制，籌措社會(huì)資金反哺上游地區(qū)。

充分引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在流域生態(tài)補(bǔ)償資源配置中的決定性作用，綜合構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同參與的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

通過(guò)中央政策補(bǔ)償、流域內(nèi)上下游政府通過(guò)協(xié)商共建產(chǎn)業(yè)園、智力補(bǔ)償與人才培育、下游購(gòu)買(mǎi)上游水力發(fā)電、生態(tài)旅游輸出等方式，建立健全多元化的流域生態(tài)補(bǔ)償體系。

探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿裰鲄f(xié)商機(jī)制。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推進(jìn)流域治理公私合作常態(tài)化

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)政府向社會(huì)采購(gòu)生態(tài)公共服務(wù)，在流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域廣泛采取PPP模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，吸引多元化主體參與流域生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，積極培養(yǎng)志愿性、民間環(huán)境組織，完善流域治理中第三部門(mén)的參與機(jī)制等，綜合推進(jìn)流域治理公私合作常態(tài)化。

構(gòu)建多元化流域治理投融資體系，保證流域治理資金投入

積極建立以財(cái)政資金為主導(dǎo)、市場(chǎng)多元化資金共同構(gòu)成的多層次、多元化投融資體系，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入流域治理。

進(jìn)一步加大中央及各級(jí)財(cái)政對(duì)流域治理的資金支持力度，開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)資金;規(guī)范排污稅(費(fèi))等專(zhuān)款專(zhuān)用;利用好水資源及污染處理收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，維持或補(bǔ)貼治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用;

加大政策扶持力度，通過(guò)稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，提高環(huán)保企業(yè)的效益;

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應(yīng)用，成立專(zhuān)門(mén)的流域治理專(zhuān)業(yè)投資公司或基金，提高治理資金的運(yùn)作效率。

改革和完善流域治理招投標(biāo)及按效付費(fèi)考核等機(jī)制，確保環(huán)境效果實(shí)現(xiàn)

目前流域治理PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方的確定，主要是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中，需對(duì)原來(lái)的“低價(jià)中標(biāo)”機(jī)制進(jìn)行有保留的摒棄和改革，以促進(jìn)和規(guī)范整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，不斷探索完善流域治理項(xiàng)目的付費(fèi)模式和機(jī)制，既要以保證環(huán)境效果的實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)，又要能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)及第三方主體參與的積極性。此外，要加緊根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)型，制定科學(xué)、可行、經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，注重過(guò)程考核與結(jié)果評(píng)估驗(yàn)收相結(jié)合，確?？己擞锌茖W(xué)依據(jù)。最后，因流域治理和管理相關(guān)考核指標(biāo)的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的專(zhuān)業(yè)性要求，也從公正性角度考慮，建議引入專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)考核評(píng)估工作。

編輯：趙凡