(四)關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。嚴(yán)格按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強(qiáng)化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊(duì)伍。

(五)關(guān)于完善相關(guān)法律政策。一是推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。核安全法草案、水污染防治法修正案草案已經(jīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。配合開展土壤污染防治法起草工作。修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)污染防治法規(guī)體系。加快排污許可管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測條例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法規(guī)制修訂。二是出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法配套文件。環(huán)境保護(hù)部已會(huì)同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套性文件35件。其中，制修訂12件部門規(guī)章,制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法解釋9件，單獨(dú)或會(huì)同司法機(jī)關(guān)制定環(huán)境損害鑒定評(píng)估文件7件，配合制修訂關(guān)于環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的司法解釋7件。三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。建立政銀企社合作對(duì)接機(jī)制,通過PPP、投資補(bǔ)助等多種方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。出臺(tái)《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。四是探索治理和保護(hù)環(huán)境的市場化機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》、《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，著力解決影響生態(tài)環(huán)保市場的突出問題。

(六)關(guān)于營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。以“改善環(huán)境質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展”為主題開展環(huán)境宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)征集優(yōu)秀環(huán)保公益廣告。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號(hào)，充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)做好信息發(fā)布和解讀。建立例行新聞發(fā)布制度，召開媒體座談會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，組織權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)，就重污染天氣應(yīng)對(duì)等工作主動(dòng)與媒體和公眾溝通，積極回應(yīng)輿情關(guān)注和社會(huì)熱點(diǎn)。每月發(fā)布環(huán)境保護(hù)法配套辦法執(zhí)行情況及典型案例，每半年通報(bào)環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例，強(qiáng)化公眾環(huán)保法治意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。二是積極推進(jìn)公眾參與。落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和范圍，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)受理督辦，環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共接到群眾舉報(bào)2.7萬余件，全國各級(jí)環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報(bào)6.3萬余件，辦結(jié)近6萬件。

四、下一步工作安排

當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出，自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足，環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí)，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。

按照2017年《政府工作報(bào)告》關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度的要求，環(huán)境保護(hù)工作主要目標(biāo)是：全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降3%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。將重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題,在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰地級(jí)及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)，推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域加快完成化解鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。深化機(jī)動(dòng)車污染治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，在重點(diǎn)區(qū)域推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，指導(dǎo)督促各地完善并嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)對(duì)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。深入開展重污染天氣形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。健全區(qū)域、流域、海域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控。狠抓飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強(qiáng)化供水深度處理,繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，抓好畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)渤海區(qū)域環(huán)境治理。

全面實(shí)施土壤污染治理。研究制定《土十條》考核細(xì)則，提出主要目標(biāo)分解方案，與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。全面開展全國土壤污染狀況詳查。進(jìn)一步完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。指導(dǎo)和推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),深入探索管理模式、健全管理制度、提升管理能力。指導(dǎo)督促138個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進(jìn)固體廢物進(jìn)口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。

(二)深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，研究制定生態(tài)補(bǔ)償、績效考核和責(zé)任追究等配套措施。完成《大氣十條》、《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，堅(jiān)決懲處數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作。

編輯：張偉