在“水十條”落地和“十三五”拉開序幕之際，水環(huán)境市場(chǎng)再次被打開，特別是在國家加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大背景下，農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)更是成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新”藍(lán)海。全國各級(jí)政府也進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的探索，福建等地更是率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水“強(qiáng)制”推行PPP模式。

福建PPP模式有哪些創(chuàng)新之舉？又出臺(tái)哪些扶持政策支撐PPP項(xiàng)目落地？PPP工程包“政府、社會(huì)資本方”又如何利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)？在E20環(huán)境平臺(tái)、福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦的“2017（第三屆）環(huán)境施治論壇”，福建省財(cái)政廳金融處處長鄭青，從政策層面上給出自己的思考。

福建省財(cái)政廳金融處處長鄭青

福建省財(cái)政廳金融處處長鄭青發(fā)表推廣應(yīng)用PPP模式，助力環(huán)境治理主題演講

福建PPP項(xiàng)目三年“成績單“ 落地率不斷上升

鄭青介紹，早在2014年福建就開始啟動(dòng)PPP試點(diǎn)工作，是全國啟動(dòng)試點(diǎn)比較早的省份，歷經(jīng)三年的時(shí)間，福建PPP工作取得重要成就，PPP落地項(xiàng)目數(shù)、規(guī)模和落地率呈逐年上升趨勢(shì)。

截止目前，福建省納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)到239個(gè)，總投資3468億元；累計(jì)落地項(xiàng)目82個(gè)，總投資1109億元，其中2017年新增落地項(xiàng)目26個(gè)。

鄭青指出，從頂層設(shè)計(jì)角度，福建省政府非常重視PPP試點(diǎn)工作，省政府建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)一系列推廣運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見和扶持政策；2017年，福建在全國率先推出PPP工程包實(shí)施方案，針對(duì)單個(gè)投資體量相對(duì)較小、項(xiàng)目分散、對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，運(yùn)營較為困難的項(xiàng)目，可以通過集中打包、資源的搭配組合等方式可以加大投資規(guī)模，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理等領(lǐng)域。

如何籌集資金？財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)優(yōu)惠、融資支持等措施助力PPP落地

鄭青強(qiáng)調(diào)，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，主要采取正向激勵(lì)的辦法，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)優(yōu)惠、融資支持等措施助力PPP落地。

根據(jù)福建出臺(tái)的有關(guān)PPP試點(diǎn)的扶持政策，列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政廳按項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為五千萬到一個(gè)億之間，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，最高封頂是500萬。截止到目前為止，已經(jīng)對(duì)49個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目兌現(xiàn)了1.6億的前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。

”在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域采用PPP工程包，省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先安排補(bǔ)助，并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%“鄭青繼續(xù)補(bǔ)充。

尤其值得一提，福建省財(cái)政廳專門設(shè)立了PPP引導(dǎo)基金，第一個(gè)項(xiàng)目就是龍巖市四個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目。

對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注社會(huì)資本合理收益預(yù)期，鄭青認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村污水、垃圾等操作難度較大，社會(huì)資本參與意愿不高的領(lǐng)域，資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定，建立公平、合理的回報(bào)分?jǐn)倷C(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目吸引力。相信通過各方的其同努力，將有更多的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目能夠通過采用PPP工程包的方式，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)人做專業(yè)的事情，并推動(dòng)建立開放、競爭、合作、共贏的PPP大市場(chǎng)，把PPP這個(gè)朋友圈做得更大。

編輯：洪翩翩