近日，《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(jiàn)(試行)》(臺(tái)市委發(fā)[2017]127號(hào))在PPPers的圈子里刷了屏。對(duì)于這樣的先鋒導(dǎo)向政策，P3帶路君(北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師)進(jìn)行了逐條簡(jiǎn)評(píng)：

北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師

第一條 形成“兩個(gè)常態(tài)”。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》精神，總結(jié)浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家PPP項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項(xiàng)目操作模式;發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭(zhēng)民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。

P3帶路評(píng)：開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，兩個(gè)常態(tài)。既顯示出臺(tái)州市的PPP雄心，也體現(xiàn)出東部省份對(duì)于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻。按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開(kāi)放。不得以不合理的條件對(duì)潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場(chǎng)能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)先向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開(kāi)展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類(lèi)項(xiàng)目或每個(gè)縣(市、區(qū))每年可推介1—2個(gè)示范項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，為上級(jí)主管部門(mén)探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)成效明顯的示范縣、完成采購(gòu)的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開(kāi)工。

P3帶路評(píng)：準(zhǔn)入門(mén)檻，精彩紛呈。對(duì)于民間資本，原則是“非禁即入”，態(tài)度是開(kāi)放、鼓勵(lì)和支持，措施是優(yōu)先推介、消除信息不對(duì)稱(chēng)及同等條件下優(yōu)先，手段是豐富金融工具、開(kāi)展示范試點(diǎn)、給予資金補(bǔ)貼，可謂多管齊下，用心良苦。

第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對(duì)通過(guò)市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評(píng)合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵(lì)通過(guò)PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。

P3帶路評(píng)：民資發(fā)起，聯(lián)評(píng)聯(lián)審。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，以及聯(lián)評(píng)、聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，在政策層面一直倍受鼓勵(lì)，但是落地情況難言樂(lè)觀。臺(tái)州此次迎難而上，希望后續(xù)跟進(jìn)措施已有籌劃。此外，“PPP+PE”的提法新穎，實(shí)際上也與此前中交建提出的“投資拉動(dòng)主業(yè)”、復(fù)星集團(tuán)提出的“PPP+”不謀而合，可謂英雄所見(jiàn)略同，實(shí)際效果值得期待。

第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次PPP融資市場(chǎng)。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、PPP專(zhuān)項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫(kù)，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會(huì)資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。

P3帶路評(píng)：政策導(dǎo)向、融資保障。此前我們說(shuō)過(guò)，中國(guó)的PPP目前面臨三多局面：規(guī)矩多、紅線(xiàn)多、優(yōu)惠政策也多。為了強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的融資保障，臺(tái)州此次對(duì)PPP融資方面的政策導(dǎo)向可見(jiàn)是做足了功課，上面這段話(huà)不是中國(guó)PPP融資模式大全，也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證，則更是想PPPers之所想，急P(pán)PP項(xiàng)目之所急，必須手動(dòng)點(diǎn)贊。

第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營(yíng)的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持PPP項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金。

P3帶路評(píng)：優(yōu)惠政策，用好用足。如果說(shuō)在融資層面，目前的政策因?yàn)槭芟抻谑袌?chǎng)及配套法規(guī)，暫時(shí)還只能起到導(dǎo)向性作用的話(huà)，上述第五條列舉的若干政策卻是社會(huì)資本和PPP項(xiàng)目公司可以即時(shí)申請(qǐng)并直接受惠的實(shí)在禮包。倘若再吹毛求疵一點(diǎn)的話(huà)，希望當(dāng)?shù)卣趦?yōu)惠政策的整合方面，能夠把工作做得更細(xì)一些，并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或招商手冊(cè)，督促各有關(guān)部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行，盡量減少社會(huì)資本與政府部門(mén)之間的試探、扯皮和試錯(cuò)成本。

第六條 做好風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵(lì)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資金方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

編輯：趙凡