第二節(jié)加強供給側結構性改革

1.淘汰落后和過剩產(chǎn)能

建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。推動污染企業(yè)退出，加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計劃”。完成違法違規(guī)建設項目清理整頓，建立“全區(qū)環(huán)保違規(guī)建設項目臺賬”，實施“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。嚴禁新增低端落后產(chǎn)能，制定產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉移。鼓勵企業(yè)通過技術改造減少污染物排放，對污染物排放濃度值低于國家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值50%以上的企業(yè)，減半征收排污費。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局

嚴格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結構和規(guī)模，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設項目布局在重點開發(fā)區(qū)域，“兩高”行業(yè)項目嚴禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設。結合地區(qū)環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點流域干流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。禁止在城市主導風向上風向新建涉氣重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。

3.促進企業(yè)升級改造

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，引領企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標和進程，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，推動企業(yè)升級改造。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設項目給予大力支持。促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗

1.建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制

建立監(jiān)測評價、預警指標和技術方法體系，實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上限，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據(jù)資源環(huán)境承載力，確定地區(qū)重點行業(yè)布局及規(guī)模限制。環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前，完成自治區(qū)資源承載能力監(jiān)測預警報告；2020年底前，組織開展盟（市）、旗（縣、區(qū)）資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。探索構建部門間信息共享機制平臺，研究建立對超載地區(qū)的預警提醒、監(jiān)督考核和責任追究等長效機制。

2.實行能源消費總量和強度雙控行動

加強高耗能行業(yè)能源管控，建立完善新建項目能源消費等量或減量置換措施，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)升級改造，嚴格實行節(jié)能審查制度，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管，實施節(jié)能重點工程。嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，科學發(fā)展先進產(chǎn)能，按照基地化、規(guī)?；?、集約化的要求，重點推進鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產(chǎn)保障基地和煤電基地建設，發(fā)展清潔高效煤電項目。加強石油、天然氣（煤層氣）開發(fā)利用，提高天然氣（煤制氣）消費比重，積極推動實施風電清潔供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內(nèi)。

3.開展水資源消耗總量強度雙控行動

強化用水總量控制，以水定產(chǎn)、以水定城，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級行政區(qū)域的用水總量控制體系，造紙、印染等重點行業(yè)實施行業(yè)取水量控制。實施用水強度控制，加強工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復利用率，電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設施建設，積極推動海綿城市建設和雨水收集利用，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。健全完善節(jié)約用水政策機制，加快沿黃地區(qū)水權置換，進一步完善取水許可制度。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。

4.執(zhí)行嚴格的生態(tài)用地占用控制制度

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調(diào)，對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活之外，應逐步退出。嚴控新增建設用地，加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。嚴格保護耕地，控制非農(nóng)建設對耕地的占用，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)探索實行耕地輪作休耕試點。

第四節(jié)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

西部區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能，合理開發(fā)煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源；中部區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化城市群發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；東部區(qū)加強大興安嶺等森林生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙帶建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強化濕地和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護，推動老工業(yè)基地振興。

2.實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造

編輯：張偉