強調(diào)規(guī)范

在此次要求強制推行PPP模式的同時要求規(guī)范，金永祥認為，在PPP操作方面，通知強點規(guī)范操作，就近年來PPP推進過程中出現(xiàn)的各種問題提出了明確要求。結(jié)合金融工作會議的精神，以融資為目的偽PPP將受到限制。這對地方政府運作PPP的能力提出了更高要求，能力強、經(jīng)驗多、專業(yè)化、團隊穩(wěn)定的咨詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

通知強調(diào)，對收集、轉(zhuǎn)運、處理和處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體。這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應(yīng)地未來環(huán)保PPP項目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強、責(zé)任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國有企業(yè)將進一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。

薛濤認為，對于PPP中政府兜底的“擔(dān)?！毙袨橛枰悦鞔_禁止，但是特許經(jīng)營的保底量之單體BOT(建設(shè)-運營-移交)模式并不屬于這種情況，應(yīng)該說本次全面推進的污水垃圾項目總體屬于“運營”屬性較強的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，相對容易發(fā)揮PPP提高績效的作用，也是環(huán)保民生必要性很強的領(lǐng)域，在實際項目中看到造成政府隱形負債的情況并不嚴重。

并且現(xiàn)在廠網(wǎng)一體化在污水領(lǐng)域?qū)嶋H項目模式摸索上還有很多難題，薛濤告訴記者，現(xiàn)在并不能實現(xiàn)廠網(wǎng)一體化實現(xiàn)區(qū)域?qū)嶋H減排的目的(但是要做到真正的一體化項目又缺乏很多配套政策和實踐的支撐)，這方面還需要認真摸索。農(nóng)村環(huán)境、垃圾分類等新領(lǐng)域的ppp績效管理難度高，成熟模式有待時間考驗，在全面推進中需要一步一回頭，避免高調(diào)起步一地雞毛。

薛濤認為，文中提到“著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！笔袌鰞r格中該領(lǐng)域的主要支撐---環(huán)境公共服務(wù)價格改革滯后，配合當(dāng)前中央政府各方面的環(huán)保要求的提高，自然導(dǎo)致政府支出負擔(dān)的增加是需要高度關(guān)注的問題。

“這類環(huán)保項目均屬于“政府參與”，原有地方所屬專業(yè)平臺公司公共服務(wù)費用支付通道進一步受阻，存量項目延續(xù)支付慣例尚可維持，新增項目如何安排看文件要全面切換?！毖嬖V經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。

【附2】風(fēng)口將至：政府參建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式

來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：危昱萍

在一系列措施推動下，環(huán)保類的PPP項目正加速落地。

7月18日，財政部等四部門公布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，以進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

分析人士預(yù)計，這將引發(fā)新一輪污水、垃圾處理PPP熱潮。

PPP項目強調(diào)績效導(dǎo)向

《通知》鼓勵污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利。

對于政府參與的適用范圍，《通知》也進行了界定：政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。

同時，《通知》以“五個不”強化了對政府的約束，防止政府出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保、保底承諾等行為，也對地方政府運作PPP的能力提出了更高要求。

政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔(dān)保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

此外，對于未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，強化對于PPP項目的績效考核和按效付費，以提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在行業(yè)管理上，要建設(shè)完善項目服務(wù)質(zhì)量、運營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測與監(jiān)管體系，建立形成基于績效的PPP項目收益機制。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，在特許經(jīng)營領(lǐng)域全面實施PPP模式?jīng)]有問題，難點在于流域治理、農(nóng)村環(huán)境治理、廠網(wǎng)一體化等新模式。

薛濤分析稱，廠網(wǎng)一體化的難度在于本身核心目標(biāo)是實現(xiàn)廠網(wǎng)所覆蓋區(qū)域內(nèi)的實際污染物減排，但常規(guī)的廠網(wǎng)一體化PPP運營本質(zhì)上來說還是“廠是廠，網(wǎng)是網(wǎng)”，考核標(biāo)準并沒有實現(xiàn)核心目標(biāo)。

而社會資本想進入網(wǎng)絡(luò)型公共服務(wù)項目，就得和不同政府部門產(chǎn)生大量行政交叉，復(fù)雜程度遠大于簡單的廠區(qū)市場化運營的單體項目。且一個系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，不同主體運營，更增加項目的復(fù)雜程度和協(xié)調(diào)難度。

此外，《通知》提出將環(huán)境治理和正面相關(guān)性產(chǎn)業(yè)結(jié)合的跨界融合，即“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、面源污染治理有效銜接?！?/p>

編輯：程彩云