為進一步深化河長制工作，云南省昆明市不斷完善河道市級考核斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力推進監(jiān)測能力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以河道生態(tài)補償為突破口，探索實施滇池流域河道生態(tài)補償機制，按月考核通報，并與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)年度獎金掛鉤，倒逼河長制各項工作的落實。

　　一、加強水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布設(shè)監(jiān)測斷面

　　以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌環(huán)保部門、水文部門已建設(shè)的監(jiān)測斷面，協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，推進監(jiān)測斷面（點）建設(shè)。滇池流域內(nèi)，選擇36條出入滇池河道水質(zhì)問題相對突出的斷面和區(qū)與區(qū)之間的交界斷面；滇池流域外，以河流跨縣、區(qū)斷面為主，兼顧重要飲用水源地出、入庫斷面。目前，按照考核斷面水質(zhì)、水量“連續(xù)測，不間斷”的原則，已完成34條河道、59個監(jiān)測斷面的勘定，7條入滇池河道、15個水質(zhì)水量自動監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳。

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)測考核因子

　　水量、水質(zhì)監(jiān)測分別由水文部門、環(huán)保部門負責(zé)，并根據(jù)污染源量化監(jiān)測考核因子。滇池流域內(nèi)，考核因子暫定為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量3項；滇池流域外，考慮到水質(zhì)污染成因較為復(fù)雜，考核因子除上述3項外，還包括PH值、溶解氧、電導(dǎo)率、水溫、濁度、其余工業(yè)污染等要素。此外，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)存儲標準，合理設(shè)置信息傳輸途徑，由各監(jiān)測責(zé)任部門傳輸至河長制數(shù)據(jù)中心和河長制信息管理平臺，完成數(shù)據(jù)整合、考核評價應(yīng)用等功能。

　　二、探索建立河道生態(tài)補償機制

　　2017年，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補償辦法》，市河長制辦公室印發(fā)《昆明市滇池流域河道生態(tài)補償實施方案》，按照“試點先行、穩(wěn)步實施”的原則，在滇池流域逐步推行河道生態(tài)補償，主要做法如下。

　　一是生態(tài)補償與保護目標相銜接。以水質(zhì)考核目標和年度污水治理任務(wù)為依據(jù)，考核縣（區(qū)）工作完成情況，未達到河道斷面水質(zhì)考核標準或未完成年度污水治理任務(wù)的，繳納生態(tài)補償金；考核斷面水質(zhì)達標且提高一個及以上水質(zhì)類別的，給予適當補償。水質(zhì)生態(tài)補償金按月考核、按月結(jié)算、按月通報、按年度清算。

　　二是生態(tài)補償與目標量化相關(guān)聯(lián)。根據(jù)治理目標的不同實行差異化績效評價考核。河道斷面考核水質(zhì)和水量，水質(zhì)考核指標為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，補償標準為化學(xué)需氧量2萬元/噸，氨氮15萬元/噸，總磷200萬元/噸，補償金為3個指標計算的補償金之和；水量考核指標為通過考核斷面的流量，考核河道出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個斷面30萬元/月繳納生態(tài)補償金。此外，還規(guī)定未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%交納生態(tài)補償金。水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達標的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　三是生態(tài)補償與保護治理相促進。上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護治理；入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達到考核目標的縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金，用于流域河道水環(huán)境保護治理。市級統(tǒng)籌的生態(tài)補償金用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標縣（區(qū)）的補償與河道水環(huán)境保護治理。

　　四是生態(tài)補償與地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤。對被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核兌現(xiàn)獎勵。

　　三、河道生態(tài)補償已初見成效

　　一是斷面水質(zhì)有效提升。在試點生態(tài)補償?shù)?條河道中，新運糧河在上游水質(zhì)未達標的情況下，實現(xiàn)入湖口斷面水質(zhì)全面達標；西邊小河實現(xiàn)了化學(xué)需氧量、氨氮入湖達標；新寶象河實現(xiàn)了化學(xué)需氧量、總磷入湖達標，環(huán)境與生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

　　二是地方責(zé)任切實落實。2017年4至6月份，試點河道流經(jīng)的責(zé)任縣（區(qū)）及開發(fā)（度假）園區(qū)累計繳納生態(tài)補償金526萬元，區(qū)域河道保護責(zé)任意識得到切實強化，各責(zé)任縣（區(qū)）及開發(fā)（度假）園區(qū)的水環(huán)境治理主動性和自主性得到充分調(diào)動。

　　三是水質(zhì)惡化倒查機制逐步形成?？己藬嗝娴谋O(jiān)測能力建設(shè)逐步提升，實現(xiàn)了對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、水量等10個參數(shù)有效監(jiān)測，并統(tǒng)一了監(jiān)測、評價標準，規(guī)范了監(jiān)測成果發(fā)布方式。同時，通過生態(tài)補償斷面污染量的準確監(jiān)測，實現(xiàn)了對河道污染團的及時捕捉，各責(zé)任縣（區(qū)）可有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機制初步建立。

編輯：徐冰冰