為進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制工作，云南省昆明市不斷完善河道市級(jí)考核斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以河道生態(tài)補(bǔ)償為突破口，探索實(shí)施滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按月考核通報(bào)，并與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)年度獎(jiǎng)金掛鉤，倒逼河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面

　　以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌環(huán)保部門、水文部門已建設(shè)的監(jiān)測(cè)斷面，協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)）建設(shè)。滇池流域內(nèi)，選擇36條出入滇池河道水質(zhì)問題相對(duì)突出的斷面和區(qū)與區(qū)之間的交界斷面；滇池流域外，以河流跨縣、區(qū)斷面為主，兼顧重要飲用水源地出、入庫斷面。目前，按照考核斷面水質(zhì)、水量“連續(xù)測(cè)，不間斷”的原則，已完成34條河道、59個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的勘定，7條入滇池河道、15個(gè)水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

　　（二）明確監(jiān)測(cè)考核因子

　　水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)分別由水文部門、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)污染源量化監(jiān)測(cè)考核因子。滇池流域內(nèi)，考核因子暫定為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量3項(xiàng)；滇池流域外，考慮到水質(zhì)污染成因較為復(fù)雜，考核因子除上述3項(xiàng)外，還包括PH值、溶解氧、電導(dǎo)率、水溫、濁度、其余工業(yè)污染等要素。此外，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置信息傳輸途徑，由各監(jiān)測(cè)責(zé)任部門傳輸至河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)中心和河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)整合、考核評(píng)價(jià)應(yīng)用等功能。

　　二、探索建立河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　2017年，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》，市河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，在滇池流域逐步推行河道生態(tài)補(bǔ)償，主要做法如下。

　　一是生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)目標(biāo)相銜接。以水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)為依據(jù)，考核縣（區(qū)）工作完成情況，未達(dá)到河道斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的，繳納生態(tài)補(bǔ)償金；考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金按月考核、按月結(jié)算、按月通報(bào)、按年度清算。

　　二是生態(tài)補(bǔ)償與目標(biāo)量化相關(guān)聯(lián)。根據(jù)治理目標(biāo)的不同實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。河道斷面考核水質(zhì)和水量，水質(zhì)考核指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量2萬元/噸，氨氮15萬元/噸，總磷200萬元/噸，補(bǔ)償金為3個(gè)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金之和；水量考核指標(biāo)為通過考核斷面的流量，考核河道出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個(gè)斷面30萬元/月繳納生態(tài)補(bǔ)償金。此外，還規(guī)定未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%交納生態(tài)補(bǔ)償金。水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)治理相促進(jìn)。上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)的縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金，用于流域河道水環(huán)境保護(hù)治理。市級(jí)統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償金用于對(duì)考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標(biāo)縣（區(qū)）的補(bǔ)償與河道水環(huán)境保護(hù)治理。

　　四是生態(tài)補(bǔ)償與地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤。對(duì)被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績(jī)效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、河道生態(tài)補(bǔ)償已初見成效

　　一是斷面水質(zhì)有效提升。在試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?條河道中，新運(yùn)糧河在上游水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的情況下，實(shí)現(xiàn)入湖口斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；西邊小河實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量、氨氮入湖達(dá)標(biāo)；新寶象河實(shí)現(xiàn)了化學(xué)需氧量、總磷入湖達(dá)標(biāo)，環(huán)境與生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

　　二是地方責(zé)任切實(shí)落實(shí)。2017年4至6月份，試點(diǎn)河道流經(jīng)的責(zé)任縣（區(qū)）及開發(fā)（度假）園區(qū)累計(jì)繳納生態(tài)補(bǔ)償金526萬元，區(qū)域河道保護(hù)責(zé)任意識(shí)得到切實(shí)強(qiáng)化，各責(zé)任縣（區(qū)）及開發(fā)（度假）園區(qū)的水環(huán)境治理主動(dòng)性和自主性得到充分調(diào)動(dòng)。

　　三是水質(zhì)惡化倒查機(jī)制逐步形成。考核斷面的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)逐步提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、水量等10個(gè)參數(shù)有效監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)一了監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了監(jiān)測(cè)成果發(fā)布方式。同時(shí)，通過生態(tài)補(bǔ)償斷面污染量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河道污染團(tuán)的及時(shí)捕捉，各責(zé)任縣（區(qū)）可有針對(duì)性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對(duì)河道污染物進(jìn)行準(zhǔn)確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機(jī)制初步建立。

編輯：徐冰冰