水資源費代收之爭：黑天鵝與黑鍋是一對孿生姐妹

時間：2017-08-16 16:04

來源：水務(wù)經(jīng)理人

作者：高雅麟

　　一位現(xiàn)場繳費的老人告訴記者，“家里年輕人都忙，水費都是我來交，前些年便宜點，現(xiàn)在的價格總的來說高一些了?！睂τ谂噬乃畠r及水價構(gòu)成，這位老人表示：“只知道漲價了，但不知道為什么漲價了，更看不懂這個掛在墻上的價格表?！?/p>

　　自來水公司

　　代收水資源費有文件許可

　　采訪中，無錫市自來水有限公司錢總經(jīng)理向記者出示了一份無錫市物價局的文件。記者看到，這份“錫價工（2015）12號”《市物價局關(guān)于調(diào)整市區(qū)自來水價格和實施居民生活用水階梯價格的通知》的附件《無錫市區(qū)自來水價格表》中，“生活用水”第一階梯（年用水量≦180噸）注明價格為到戶價3.90元／噸?！八畠r構(gòu)成”顯示，該價格由四項構(gòu)成，除了按相關(guān)規(guī)定由用水人承擔(dān)的“污水處理費”及“城市附加（費）”外，本應(yīng)納入基本水價的“水資源費”與“基本水價”赫然并列其中。

自來水價格表單獨列出“水資源費”。薛慶元攝

　　錢總經(jīng)理告訴《中國消費者報》記者，“首先，自來水公司取水是為了給市民供水，這個水資源費我們自來水公司當(dāng)然得向用水的市民收取。其次，自來水公司收取費用是有嚴(yán)格程序的，并且有物價部門的收費文件許可”。

　　物價局

　　提供不出單收法律依據(jù)

　　記者仔細(xì)翻閱無錫市物價局這份收費文件，發(fā)現(xiàn)對每噸0.20元“水資源費”的收取對象涵蓋了生活用水、工商服務(wù)業(yè)（含交通運輸業(yè)）用水和特種行業(yè)用水等三類7種用戶，水價格從生活用水第一階梯價格的3.90元／噸，到特種行業(yè)用水價格的12元／噸不等。上述對各種用戶收取的水價中，“水資源費”無一例外均在“基本水價”外，單獨列收。

　　采訪中記者了解到，2006年國務(wù)院令第460號《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費，且由取水口所在地水行政主管部門代為征收。水資源費納入生產(chǎn)成本。此后，各省陸續(xù)出臺實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了水資源費的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》第十一條規(guī)定，“公共供水水資源費，列入水價成本，統(tǒng)一納入基本水價”。無錫市物價局為何無視國務(wù)院令及江蘇省的規(guī)定，許可該市自來水公司在基本水價之外單獨再收水資源費呢？

　?。冈?0日，無錫市物價局工農(nóng)產(chǎn)品價格處朱處長接受了《中國消費者報》記者采訪。針對市民“為何要在基本水價外單獨收取水資源費”的質(zhì)疑，朱處長表示：“基本水價中沒有納入水資源費。每噸0.20元的水資源費是國家財政的非稅收入，而自來水公司的水費收入是要納稅的，如果納入基本水價，意味著這每噸0.20元的水資源費將也要納稅。所以在制定收費文件時，就許可了市自來水公司單獨向用戶代收水資源費。”

　　記者要求其提供未納入基本水價的具體數(shù)據(jù)及依據(jù)。朱處長表示其所在部門無能為力，同時表示，水資源費不納入基本水價，由自來水公司單獨“代收”，是有法律依據(jù)的。截至記者發(fā)稿，朱處長也沒提供法律依據(jù)。

　　律師觀點

　　消費者可要求退費

　　有市民表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，無錫市區(qū)居民150萬戶，戶年均用水360噸，按每噸0.20元計算，每年無錫市自來水公司涉嫌重復(fù)或多收居民水資源費超過１億元，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費超過10億元。

　　江蘇圣典律師事務(wù)所律師許利認(rèn)為，首先，物價部門的收費許可文件涉嫌行政違法，應(yīng)該立即啟動審查廢止程序，避免消費者損失擴(kuò)大；其次，自來水公司應(yīng)該積極履行清退該筆費用的責(zé)任。如果自來水公司怠于清退，可先由消費者組織或個人直接向人民法院提起要求物價部門廢止收費文件的行政訴訟，再向自來水公司主張退費。

　　無錫市自來水公司為何長期將水資源費單獨讓消費者買單？“基本水價”中是否已經(jīng)包括了“水資源費”又重復(fù)收?。績r格主管部門的價格審監(jiān)及聽證程序，最終如何使得有關(guān)文件通過并獲批？《中國消費者報》將繼續(xù)關(guān)注。

編輯：李丹

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