薛起堂：對PPP條例（征求意見稿）的意見

時間：2017-08-21 10:32

來源：PPP頭條

　　八、管轄的約定需要修法才能實現(xiàn)

　　《條例》第四十條約定：“因合作項目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”。由此可見，《條例》將PPP項目合作合同列為民事合同，發(fā)生糾紛可以適用民事訴訟或仲裁。將PPP項目合作合同列為民事合同反應(yīng)了PPP項目的本質(zhì)，并且有利于PPP項目的推廣和實施。然而，2015年5月1日新實施的《行政訴訟法》規(guī)定，政府特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生糾紛要進(jìn)行行政訴訟?，F(xiàn)在的PPP項目合同大部分都涉及有特許經(jīng)營條款，因此，《條例》如果規(guī)定PPP合作項目協(xié)議履行發(fā)生糾爭議可以申請仲裁或者民事訴訟，就會同現(xiàn)行的《行政訴訟法》產(chǎn)生沖突。只有《行政訴訟法》做相應(yīng)的修改，才能達(dá)到此款規(guī)定的目的，因為《行政訴訟法》是上位法，效力高于《條例》。

　　九、《條例》不能溯及以往

　　《條例》第四十九條規(guī)定：“采用政府和社會資本合作模式運營已有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的，適用本條例的有關(guān)規(guī)定?！保藯l的規(guī)定違反了法不溯及以往的法理精神，法律、法規(guī)頒布實施后，只能對以后的項目有約束力，現(xiàn)在的條例不能約束以前的PPP項目。

　　十、《條例》還應(yīng)增加的條款

　　1、PPP項目融資的規(guī)定。

　　PPP項目融資是PPP項目的重要組成部分，《條例》應(yīng)該對此做出相應(yīng)的規(guī)定，如融資方式、資產(chǎn)證券化等規(guī)定。

　　2、PPP項目土地使用權(quán)的規(guī)定。

　　PPP項目大部分涉及建設(shè)內(nèi)容，涉及項目用地，而現(xiàn)行的土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定同實踐中PPP項目中的操作不統(tǒng)一?！稐l例》中應(yīng)明確，PPP項目涉及到的土地使用權(quán)具體如何處理，以解決現(xiàn)實中存在的矛盾。

　　3、對社會資本方的資格要求。

　　對社會資本方的定義、條件應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定，如當(dāng)?shù)卣目毓蓢泄炯罢娜谫Y平臺禁止投本地的PPP項目的規(guī)定等。

　　4、項目公司的相關(guān)規(guī)定。

　　項目公司是PPP項目融資、建設(shè)、運營的主體，需要對其做出相關(guān)的規(guī)定。如項目公司的注冊資金應(yīng)該同PPP項目資本金數(shù)額一致、投標(biāo)人的聯(lián)合體成員在項目公司成立時必須作為項目公司的股東、非聯(lián)合體成員不得在項目公司成立時作為項目公司的股東等規(guī)定。

編輯：劉影

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