黑臭水體根源在岸上，核心在管網(wǎng)。

“整個污水處理系統(tǒng)，它的環(huán)境貢獻度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為污染物的削減量，而不是我們經(jīng)常說的污水處理量。”東北財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心副主任、北京隆科興非開挖工程股份有限公司副總經(jīng)理伍進博士在2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇上提出了自己的看法。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。

東北財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心副主任、北京隆科興非開挖工程股份有限公司副總經(jīng)理伍進博士

伍進介紹，整個污水處理系統(tǒng)，大致分為兩塊，管網(wǎng)（含排口、檢查井）和污水處理廠。我們對整個系統(tǒng)的希望是能夠做到全面收集、全面輸送、全面處理和達標(biāo)排放。顯然，管網(wǎng)負(fù)責(zé)前兩塊：收集和輸送；污水處理廠負(fù)責(zé)后兩塊：全面處理和達標(biāo)排放。

整個系統(tǒng)，其貢獻度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為污染物削減量，而非污水處理量。實際上，現(xiàn)在所處理的污水，含有大量客體水，而真正需要被處理的污水，在輸送環(huán)節(jié)有相當(dāng)大的比例流失到環(huán)境中。所以，全國的污水處理量和污水處理率年年升高，但水環(huán)境卻逐年惡化。

伍進認(rèn)為，如果給當(dāng)前的污水處理廠打85分，那么管網(wǎng)只能給60分，甚至50分，木桶的短板在管網(wǎng)。

他列舉了南方沿海某經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實際案例，隆科興公司對某一個片區(qū)的排水管網(wǎng)做改造和維護之前，對其所服務(wù)的污水處理廠做了一個數(shù)據(jù)的梳理。

2016年XX水質(zhì)凈化廠運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

2014--2016年XX水質(zhì)凈化廠運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

上圖顯示，在2016年4月份到10月份期間進入水廠的COD量明顯減少了，而且該污水廠所在片區(qū)不涉及工業(yè)上季節(jié)性生產(chǎn)的問題，都是生活污水。沒有理由認(rèn)為這個地方的人在1月、12月就產(chǎn)生更多的污染物，而4-10月份產(chǎn)生的污染物較少。

伍進表示，這至少可以說明4-10月的污染物送丟了（至于1月、12月是否全部送達，其實也很難說）。再看送到污水處理廠的污水?dāng)?shù)量，變化不大，基本都是五百萬噸到六百萬噸。這說明，中間的幾個月有大量的客體水進入了污水管網(wǎng)，客體水?dāng)D占了本應(yīng)該被處理的污水量。

在該案例中，由于四期水廠于2015年年中投入使用，所以2014-2016年的污水處理量顯著增加，但送達水廠的的污染物數(shù)量并無提升。這說明：（1）四期水廠的投產(chǎn)使用沒有產(chǎn)生環(huán)境效益，只是提高了所謂的“污水處理量”；（2）能有多少污染物被送達污水廠是由管網(wǎng)而非污水廠決定的，解決問題的關(guān)鍵在于管網(wǎng)。

伍進總結(jié)，該案例反映了在水環(huán)境治理工作中，與管網(wǎng)相關(guān)的幾個問題：

1. 管網(wǎng)收集到但沒送達污水處理廠的污染物數(shù)量是巨大的

我們不得不問4-10月份每個月送丟的那些污染物去了哪里？只能是環(huán)境中。

如果管網(wǎng)只有這種輸送水平，那么黑臭河治理必然是“一年一治、反復(fù)治理”。在管網(wǎng)短板如此明顯的情況下，一味強調(diào)污水廠的提標(biāo)改造和沿岸綠化，這沒有抓住主要矛盾的主要方面。

2. 客水進污水管網(wǎng)，既是經(jīng)濟和技術(shù)危害，更是環(huán)境危害；

    這種環(huán)境危害體現(xiàn)在兩方面：第一，客體水?dāng)D占了份額，這導(dǎo)致該被處理的污水根本就沒有被送達污水處理廠而直接散溢到環(huán)境中形成污染；第二，進入管網(wǎng)的客體水本身是雨水、河水、地下水，原本可能是三類水、四類水，經(jīng)過污水廠處理后以一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，反而是五類水了，相當(dāng)于花錢買污染。

3. 排水管網(wǎng)（含排口、檢查井）本身就是巨大污染源。

該案例中，相對于1月、12月送達1400噸COD的水平來看，4-10月每月送丟了700噸COD?？梢哉f，這管網(wǎng)系統(tǒng)是我們已知的最大的污染源。

如果管網(wǎng)的這種低水平是當(dāng)前的客觀狀況，那么通過排口進入地表水體的污染物其實并不是最可怕的。以前我們總說，城市過于注重地上建設(shè)而忽視地下建設(shè)?，F(xiàn)在在治理黑臭水體問題上，伍進認(rèn)為，也不能光做表面文章。如果管網(wǎng)處于這種低水平而地表水體不黑臭，那就只能是地下水黑臭了。

在理清管網(wǎng)和污水廠各自的貢獻后，伍進認(rèn)為，現(xiàn)在強調(diào)的污水處理廠網(wǎng)一體化，過于追求形式一體化，而非結(jié)果一體化。伍進建議，應(yīng)當(dāng)以削減污染物為總目標(biāo)，對輸送和處理分開考核。

對污染物的收集和輸送，對管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)考察輸送的效果：送達多少污染物；同時考察輸送的效率：是否盡可能地送且僅送污染物。

從激勵與貢獻相匹配、激勵相容這兩大原則出發(fā)，伍進還對目前存在的幾種激勵機制進行了討論：

1. 按污水處理量付費，這明顯沒有找對應(yīng)當(dāng)激勵的內(nèi)容；

2. 對一體化運營商按污染物削減量付費，這表面看起來沒問題，實際很難落實：

A 一體化運營商會在廠、網(wǎng)之間配比成本和收益，這種配比結(jié)果未必和環(huán)境貢獻度最優(yōu)目標(biāo)相符；

B 污染物有很多種，如果按污染物削減量付費，不得不約定每種污染物的去除要求和付費比例；

C 現(xiàn)實的情況是，大量水廠已經(jīng)交由社會資本運營，此時如果要做廠網(wǎng)一體化，那政府面臨的是一對一的談判，而非公共項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的公開、公平、公正競爭。

編輯：徐冰冰