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伍進(jìn):建立激勵(lì)與貢獻(xiàn)相匹配的進(jìn)廠污水合同管理創(chuàng)新模式

時(shí)間:2017-08-25 11:53

來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)

作者:徐冰冰

評(píng)論(

黑臭水體根源在岸上,核心在管網(wǎng)。

“整個(gè)污水處理系統(tǒng),它的環(huán)境貢獻(xiàn)度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為污染物的削減量,而不是我們經(jīng)常說(shuō)的污水處理量?!睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心副主任、北京隆科興非開挖工程股份有限公司副總經(jīng)理伍進(jìn)博士在2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上提出了自己的看法。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理,未經(jīng)發(fā)言人審閱。

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東北財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心副主任、北京隆科興非開挖工程股份有限公司副總經(jīng)理伍進(jìn)博士

伍進(jìn)介紹,整個(gè)污水處理系統(tǒng),大致分為兩塊,管網(wǎng)(含排口、檢查井)和污水處理廠。我們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的希望是能夠做到全面收集、全面輸送、全面處理和達(dá)標(biāo)排放。顯然,管網(wǎng)負(fù)責(zé)前兩塊:收集和輸送;污水處理廠負(fù)責(zé)后兩塊:全面處理和達(dá)標(biāo)排放。

整個(gè)系統(tǒng),其貢獻(xiàn)度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為污染物削減量,而非污水處理量。實(shí)際上,現(xiàn)在所處理的污水,含有大量客體水,而真正需要被處理的污水,在輸送環(huán)節(jié)有相當(dāng)大的比例流失到環(huán)境中。所以,全國(guó)的污水處理量和污水處理率年年升高,但水環(huán)境卻逐年惡化。

伍進(jìn)認(rèn)為,如果給當(dāng)前的污水處理廠打85分,那么管網(wǎng)只能給60分,甚至50分,木桶的短板在管網(wǎng)。

他列舉了南方沿海某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際案例,隆科興公司對(duì)某一個(gè)片區(qū)的排水管網(wǎng)做改造和維護(hù)之前,對(duì)其所服務(wù)的污水處理廠做了一個(gè)數(shù)據(jù)的梳理。

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2016年XX水質(zhì)凈化廠運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

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2014--2016年XX水質(zhì)凈化廠運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

上圖顯示,在2016年4月份到10月份期間進(jìn)入水廠的COD量明顯減少了,而且該污水廠所在片區(qū)不涉及工業(yè)上季節(jié)性生產(chǎn)的問(wèn)題,都是生活污水。沒(méi)有理由認(rèn)為這個(gè)地方的人在1月、12月就產(chǎn)生更多的污染物,而4-10月份產(chǎn)生的污染物較少。

伍進(jìn)表示,這至少可以說(shuō)明4-10月的污染物送丟了(至于1月、12月是否全部送達(dá),其實(shí)也很難說(shuō))。再看送到污水處理廠的污水?dāng)?shù)量,變化不大,基本都是五百萬(wàn)噸到六百萬(wàn)噸。這說(shuō)明,中間的幾個(gè)月有大量的客體水進(jìn)入了污水管網(wǎng),客體水?dāng)D占了本應(yīng)該被處理的污水量。

在該案例中,由于四期水廠于2015年年中投入使用,所以2014-2016年的污水處理量顯著增加,但送達(dá)水廠的的污染物數(shù)量并無(wú)提升。這說(shuō)明:(1)四期水廠的投產(chǎn)使用沒(méi)有產(chǎn)生環(huán)境效益,只是提高了所謂的“污水處理量”;(2)能有多少污染物被送達(dá)污水廠是由管網(wǎng)而非污水廠決定的,解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于管網(wǎng)。

伍進(jìn)總結(jié),該案例反映了在水環(huán)境治理工作中,與管網(wǎng)相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題:

1. 管網(wǎng)收集到但沒(méi)送達(dá)污水處理廠的污染物數(shù)量是巨大的

我們不得不問(wèn)4-10月份每個(gè)月送丟的那些污染物去了哪里?只能是環(huán)境中。

如果管網(wǎng)只有這種輸送水平,那么黑臭河治理必然是“一年一治、反復(fù)治理”。在管網(wǎng)短板如此明顯的情況下,一味強(qiáng)調(diào)污水廠的提標(biāo)改造和沿岸綠化,這沒(méi)有抓住主要矛盾的主要方面。

2. 客水進(jìn)污水管網(wǎng),既是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)危害,更是環(huán)境危害;

    這種環(huán)境危害體現(xiàn)在兩方面:第一,客體水?dāng)D占了份額,這導(dǎo)致該被處理的污水根本就沒(méi)有被送達(dá)污水處理廠而直接散溢到環(huán)境中形成污染;第二,進(jìn)入管網(wǎng)的客體水本身是雨水、河水、地下水,原本可能是三類水、四類水,經(jīng)過(guò)污水廠處理后以一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放,反而是五類水了,相當(dāng)于花錢買污染。

3. 排水管網(wǎng)(含排口、檢查井)本身就是巨大污染源。

該案例中,相對(duì)于1月、12月送達(dá)1400噸COD的水平來(lái)看,4-10月每月送丟了700噸COD??梢哉f(shuō),這管網(wǎng)系統(tǒng)是我們已知的最大的污染源。

如果管網(wǎng)的這種低水平是當(dāng)前的客觀狀況,那么通過(guò)排口進(jìn)入地表水體的污染物其實(shí)并不是最可怕的。以前我們總說(shuō),城市過(guò)于注重地上建設(shè)而忽視地下建設(shè)。現(xiàn)在在治理黑臭水體問(wèn)題上,伍進(jìn)認(rèn)為,也不能光做表面文章。如果管網(wǎng)處于這種低水平而地表水體不黑臭,那就只能是地下水黑臭了。

在理清管網(wǎng)和污水廠各自的貢獻(xiàn)后,伍進(jìn)認(rèn)為,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的污水處理廠網(wǎng)一體化,過(guò)于追求形式一體化,而非結(jié)果一體化。伍進(jìn)建議,應(yīng)當(dāng)以削減污染物為總目標(biāo),對(duì)輸送和處理分開考核。

對(duì)污染物的收集和輸送,對(duì)管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)考察輸送的效果:送達(dá)多少污染物;同時(shí)考察輸送的效率:是否盡可能地送且僅送污染物。

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從激勵(lì)與貢獻(xiàn)相匹配、激勵(lì)相容這兩大原則出發(fā),伍進(jìn)還對(duì)目前存在的幾種激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了討論:

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1. 按污水處理量付費(fèi),這明顯沒(méi)有找對(duì)應(yīng)當(dāng)激勵(lì)的內(nèi)容;

2. 對(duì)一體化運(yùn)營(yíng)商按污染物削減量付費(fèi),這表面看起來(lái)沒(méi)問(wèn)題,實(shí)際很難落實(shí):

A 一體化運(yùn)營(yíng)商會(huì)在廠、網(wǎng)之間配比成本和收益,這種配比結(jié)果未必和環(huán)境貢獻(xiàn)度最優(yōu)目標(biāo)相符;

B 污染物有很多種,如果按污染物削減量付費(fèi),不得不約定每種污染物的去除要求和付費(fèi)比例;

C 現(xiàn)實(shí)的情況是,大量水廠已經(jīng)交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng),此時(shí)如果要做廠網(wǎng)一體化,那政府面臨的是一對(duì)一的談判,而非公共項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。

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編輯:徐冰冰

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