伍進(jìn)：建立激勵(lì)與貢獻(xiàn)相匹配的進(jìn)廠污水合同管理創(chuàng)新模式

時(shí)間：2017-08-25 11:53

來源：中國水網(wǎng)

作者：徐冰冰

3. 管網(wǎng)BT+水廠BOT

在2014年P(guān)PP被大力推廣后，很多廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目都采用這一模式。伍進(jìn)認(rèn)為，這一模式是最差的激勵(lì)方式。第一，管網(wǎng)是固定回報(bào)，所以沒有激勵(lì)；第二，管網(wǎng)還被掌握在一體化運(yùn)營商手里，運(yùn)營商是按污水處理量收費(fèi)的，所以沒有激勵(lì)去降低客體水水量，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。

在此基礎(chǔ)上，伍進(jìn)提出，不如承認(rèn)大量水廠已經(jīng)由社會(huì)資本運(yùn)營這一現(xiàn)實(shí)，單獨(dú)將管網(wǎng)拿出來考核，這里面的難點(diǎn)是如何激勵(lì)。借鑒合同能源管理的思想，伍進(jìn)提出，可以采用進(jìn)廠污水合同管理模式：

1. 支付的前提是管網(wǎng)服務(wù)商能夠送達(dá)更多的污染物；

2. 由于輸送效率的提高（濃度提升），送達(dá)同樣多污染物所需水量減少，因此可以計(jì)算出理論節(jié)約值，將其與管網(wǎng)服務(wù)商分享。

采用進(jìn)廠污水合同管理模式，實(shí)際上是承認(rèn)并按績效考核管網(wǎng)服務(wù)商收集和輸送污水的效果與效率。它可減少直接和間接污染，減少污水處理費(fèi)與污水處理廠固定投資（錢和地），避免粗放、實(shí)現(xiàn)集約，并且實(shí)現(xiàn)按績效付費(fèi)。而且，對(duì)進(jìn)廠污水做考核，合同相對(duì)簡單，因?yàn)橹恍枰s定一兩種主要污染物指標(biāo)即可。畢竟管網(wǎng)服務(wù)商不可能有選擇地只運(yùn)送某些污染物。

此外，伍進(jìn)認(rèn)為，綜合來看，已經(jīng)歷的幾個(gè)階段的廠網(wǎng)關(guān)系很符合螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的哲學(xué)規(guī)律。