做強危險廢物資源化利用產業(yè)?？茖W發(fā)展危險廢物利用處置和服務行業(yè)，提升運營管理和技術水平。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精(蒸)餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準入要求，技術規(guī)范和產品核準，嚴防二次污染。以禮泉再生資源產業(yè)園建設為重點，打造西部靜脈循環(huán)產業(yè)園。

加強危險廢物監(jiān)管體系建設。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉移審批、制定應急預案等各項管理制度。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調機制，提高危險廢物應急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術標準。

推進化學品環(huán)境風險防控。開展化學品和新化學品物質使用情況調查及監(jiān)控評估，完善化學品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設，建立化學品風險防控重點企業(yè)數據庫，防止化學品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學品環(huán)境風險。加強持久性有機污染物(POPS)排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，落實企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任。完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

第九章 堅持多措并舉，推進治理現代化

系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化是轉變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個陜西”目標要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力

落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。明確政府、企事業(yè)單位的責任，推動政府、企業(yè)、社會共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標與治本、部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間的關系，實現環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護工作。

以系統(tǒng)化思路推進改革。運用系統(tǒng)思維推動環(huán)境保護領域改革，加快構建并實施“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的最嚴格環(huán)境保護制度。出臺并扎實推進省級生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制改革，落實區(qū)縣黨委政府及相關部門的環(huán)保責任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機構與區(qū)縣黨委政府及其相關部門的關系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護規(guī)劃、質量與總量目標、環(huán)境審批權限管理模式，實現順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進簡政放權，建立政務公開透明運行機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，鼓勵環(huán)境治理設施和自動連續(xù)監(jiān)測的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營。推行環(huán)?！邦I跑者”制度，推進綠色供應鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農村環(huán)境保護監(jiān)管網格體系，健全農村環(huán)境保護長效機制。積極適應財政“零基預算”改革要求，提早謀劃儲備好環(huán)境保護項目，保障系統(tǒng)正常運轉。

系統(tǒng)化推進基礎能力建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質量監(jiān)測網絡。探索構建生物多樣性觀測網絡。圍繞降低風險，不斷強化環(huán)境預警與應急監(jiān)測能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構設置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構日常監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構質量控制和綜合分析能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。實現環(huán)境監(jiān)管網格化管理，落實層級執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級環(huán)保部門執(zhí)法事項的具體權責，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標準流程，拓展執(zhí)法公開內容和深度，擴大執(zhí)法公開范圍，建立健全執(zhí)法公開長效機制，全面實施執(zhí)法與監(jiān)測聯動機制。加強現場取證能力建設，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。應急物資

加強放射源全過程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級輻射環(huán)境監(jiān)測網絡及核技術利用系統(tǒng)信息化建設，加快輻射監(jiān)測能力建設步伐。建立健全輻射事故應急預案與應急指揮調度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和輻射事故應急搶險救援專業(yè)隊伍建設。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測、安防、應急及運輸能力建設，提升改造安防預警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)。加大危險廢物利用處置項目建設力度，提高危廢利用處置能力。

第二節(jié) 提升環(huán)保科學化決策能力

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。推進未達標地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應急、宣教、信息、輻射、固管等機構標準化建設和環(huán)境保護決策管理技術支撐能力建設，適時統(tǒng)籌推進業(yè)務用房建設。推進重點工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構規(guī)范設置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水準。按照相關標準，合理確定建設等級、規(guī)模和水平。

加強環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術人員培養(yǎng)機制。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設、技術人員培訓專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內人才總量。充實一線執(zhí)法隊伍，提高隊伍專業(yè)化水平，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設。到2020年，基本實現各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

強化環(huán)境科學研究能力。設立與環(huán)境管理決策緊密相關的環(huán)境基礎研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質量改善關系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關鍵技術研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術體系。

編輯：劉影