第三節(jié) 建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度

推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。圍繞關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，試點開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。將環(huán)境因素置于重大宏觀決策前端，通過區(qū)域環(huán)境資源承載能力、目前強度、未來減排任務等分析，優(yōu)化各類重大開發(fā)、資源配置活動戰(zhàn)略布局和結構。加強關中新型城鎮(zhèn)化、陜南流域開發(fā)、陜北資源能源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，經各地人民政府或經濟發(fā)展部門審批確立的化工園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和化工生產單位集中區(qū)，必須進行開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強化戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對未開展環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設項目(除基礎設施、污染治理項目以外)，一律不予環(huán)評審批。凡設立三年以上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)保基礎設施未落實的，不再審批建設項目。

推進“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點的基礎上，結合全省新型城鎮(zhèn)化建設，擴大省級層面“多規(guī)合一”試點城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質量底線、規(guī)劃環(huán)評等剛性要求。

第四節(jié) 深化總量控制制度，推行“一證式”管理

開展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質量改善目標要求，兼顧工程減排潛力，科學合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標，實施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績效與區(qū)域、流域環(huán)境質量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標或者未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)，實行“區(qū)域限(禁)批”政策。全面實行建設項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。

將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權交易等固定源環(huán)境管理相關制度有效銜接、整合，實現企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎。建立健全刷卡排污、總量預算管理、初始排污權取得和有償使用、排污指標儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。

第五節(jié) 發(fā)揮環(huán)境標準體系引導作用

建立全省重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)和項目準入負面清單制度并積極開展試點工作。強化產業(yè)準入源頭控制，嚴格控制新增低端落后產能，促進新增產能更優(yōu)，新增產品更加環(huán)境友好。關中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項目，切實降低污染負荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風險的要求，嚴格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項目，強化環(huán)境風險防范措施和要求，切實防范可能引發(fā)的環(huán)境風險。陜南地區(qū)按照確保南水北調水質安全和生態(tài)保護的要求，實施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開發(fā)規(guī)模，嚴格控制礦產資源開發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項目，確保生態(tài)安全。

完善地方污染物排放標準體系。制定基于環(huán)境質量和環(huán)境容量的重點區(qū)域和重點行業(yè)污染物排放標準。環(huán)境質量不達標地區(qū)應制定實施基于環(huán)境質量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術標準和特別排放限值，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用。

大力推進清潔生產。強化重點企業(yè)清潔生產核查，依據鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點行業(yè)清潔生產評價體系，采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。

第六節(jié) 加強生態(tài)文明宣傳教育

發(fā)揮宣傳教育工作的先導和基礎作用，廣泛深入開展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設凝心聚力，推動形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學決策、科學管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動機制。著力加強輿論引導，完善輿情應對機制，對公眾關注的環(huán)保熱點難點問題準確解讀，及時回應。以紀念“六?五”世界環(huán)境日為契機，組織開展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會宣傳活動，廣泛動員公眾參與，提高影響力和滲透力。

推動形成綠色消費自覺。結合《陜西省全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》實施環(huán)境保護科普行動，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等公眾媒體，對公眾開展資源環(huán)境國情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識，介紹環(huán)境科研最新成果，引導公眾樹立綠色消費意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。探索通過以獎代補，推進國家級中小學環(huán)境教育社會實踐基地及全省綠色文明示范工程建設。構建“互聯(lián)網+環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進環(huán)境保護教育基地和公眾環(huán)境教育館建設，推動環(huán)境文化建設，鼓勵環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。

第四章 協(xié)同控制改善空氣質量

全面貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍天”五年行動計劃(2013-2017)》及其年度實施方案，強化城市空氣質量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的共同減排。

第一節(jié) 實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理

全面實施城市空氣質量達標管理。到2020年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達標，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達標，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達標。各地市應根據上述目標制定實施城市空氣限期達標規(guī)劃，明確達標時限、重點項目和重點措施。省級實時公布城市空氣質量信息，逐月公布城市空氣質量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質量改善任務進展及目標完成情況。

編輯：劉影