PPP示范項目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）正式出版

時間：2017-09-08 17:15

來源：中國水網(wǎng)

導(dǎo)讀：《PPP示范項目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）》新書近日出版發(fā)行。本書案例篇首先對水務(wù)行業(yè)進行了總結(jié)，就引水（原水）、供水（復(fù)合項目）、水環(huán)境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農(nóng)村污水）、海綿城市幾個子領(lǐng)域，全面總結(jié)說明此類項目的特點與方向，從實操、財稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優(yōu)化建議，并歸納本案例選編中各項目值得借鑒的亮點和創(chuàng)新。

《PPP示范項目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）》新書近日出版發(fā)行。

一、新書前言

國家政府和社會資本合作（PPP）示范項目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，PPP模式已得到更為廣泛的關(guān)注與運用。

水務(wù)行業(yè)是國內(nèi)PPP實踐較早、發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域，也是當(dāng)前PPP合作邊界日益延伸、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的熱點。為此，財政部組織開展了對前三批PPP示范項目中已落地環(huán)境類項目的評估工作，積極推進水務(wù)領(lǐng)域案例選編項目。通過水務(wù)領(lǐng)域PPP示范項目案例剖析，以期達到規(guī)范PPP項目操作流程、提升項目落地質(zhì)量、促進PPP持續(xù)發(fā)展、改善公共產(chǎn)品供給、推進政府職能轉(zhuǎn)變的目的。

對比2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》出臺后政府和社會資本主要在供水、污水處理等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營項目，自2013年國家推廣PPP模式以來，水務(wù)PPP呈現(xiàn)出幾大新特點。第一，范圍更廣，從過去城市供水、排水和污水處理拓展到原水、流域治理、農(nóng)村供排水等領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)保部等相關(guān)部門都有所參與。第二，商業(yè)模式創(chuàng)新，從供水、污水處理的單體項目擴展為區(qū)域環(huán)境綜合項目；結(jié)算上政府付費、使用者付費和可行性缺口補助多種付費方式并存，并在以量計價的基礎(chǔ)上增加了績效付費方式。第三，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）之后，黑臭水體、海綿城市、水利建設(shè)、農(nóng)村污水處理等多個熱點被高度關(guān)注。第四，區(qū)別于以單體污水處理項目BOT為代表的PPP1.0時代，目前已進入以打包項目、一體化項目為主的PPP2.0時代。這種綜合性體現(xiàn)在多個方面：一是包括若干個子項目，且項目類型多樣；二是項目內(nèi)容復(fù)雜，包括各類項目的投資、建設(shè)、運營；三是跨界整合，如上下游環(huán)節(jié)的整合、跨區(qū)域的整合等。與此相對應(yīng)，各地對此類項目如何整體打包、長期維護如何實現(xiàn)、績效如何有效約束、付費機制如何設(shè)計等問題進行了積極思考及實踐探索。

總之，“水十條”發(fā)布以來，我國水環(huán)境治理進入以水生態(tài)、水經(jīng)濟為主要目標的水環(huán)境綜合治理階段，越來越突出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強調(diào)綜合治理與自然修復(fù)結(jié)合，追求景觀建設(shè)與生態(tài)重構(gòu)。因此，選取一批流程規(guī)范、績效清晰、有所創(chuàng)新的水務(wù)綜合類PPP示范項目，供各地參考、借鑒很有必要。

為此，財政部政府和社會資本合作中心組織了一批來自行業(yè)主管部門、環(huán)保行業(yè)智庫、PPP咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、財稅及投融資等領(lǐng)域的專家參與本案例編寫工作，針對案例從行業(yè)、政策法律、流程程序、財稅、融資等方面進行了分析。

在案例選擇上，專家著重從付費是否體現(xiàn)績效導(dǎo)向、風(fēng)險是否合理分配、社會資本選擇是否充分競爭等維度，對財政部前三批示范項目102個水務(wù)行業(yè)類項目進行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定10個案例。內(nèi)容編排上，本書案例篇首先對水務(wù)行業(yè)進行了總結(jié)，就引水（原水）、供水（復(fù)合項目）、水環(huán)境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農(nóng)村污水）、海綿城市幾個子領(lǐng)域，全面總結(jié)說明此類項目的特點與方向，從實操、財稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優(yōu)化建議，并歸納本案例選編中各項目值得借鑒的亮點和創(chuàng)新；其次從項目摘要、項目識別論證、項目采購、項目落地情況、項目監(jiān)管及項目點評六部分，對10個項目案例進行深入剖析。思考片從政策法律、流程程序、財稅、融資等方面進行了分析和思考，為各地設(shè)計及實施此類PPP項目提供經(jīng)驗和借鑒。

二、新書目錄

新書目錄如下圖所示。