二、準確把握提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的目標要求

《意見》對今后一個時期深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。要實現(xiàn)“全面”，就要做到三個“全”。一是點位全，擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面，落實“全面設點”要求;二是指標全，瞄準管理需求，拓展環(huán)境監(jiān)測領域和指標;三是功能全，充分運用互聯(lián)網、大數據、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術推動天地一體化環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變，對生態(tài)環(huán)境質量進行全面、客觀、科學評價。

要實現(xiàn)“準確”，就要做到校準、精準。

一是校準，監(jiān)測儀器設備由于本身存在系統(tǒng)誤差等因素，需要監(jiān)測人員按照嚴格的規(guī)范進行校核，但絕不是人為干預，更不是人為造假;二是精準，采取最規(guī)范的科學方法和最嚴格的質控體系，力求環(huán)境監(jiān)測數據、分析、評價結果和結論都精準，經得住事實的檢驗和歷史的考驗。

要實現(xiàn)“客觀”，就要避免人為主觀影響和不當干預。

一是監(jiān)測點位設置、數據采集、分析與處理過程要尊重自然規(guī)律，以科學規(guī)范為準繩，切實反映實際情況;二是監(jiān)測儀器設備安裝、使用、運行維護和檢定要嚴格按照標準和規(guī)范要求，避免受任何形式的主觀偏見、不良習慣和不當行為影響，確保數據的客觀準確。

要實現(xiàn)“真實”，就要做到求真、較真。

一是數據要真，要以嚴謹細致的工作作風，向真實值無限接近的科學態(tài)度，實事求是，追求真數據;二是勇于較真，堅持和捍衛(wèi)數據的真實性，要實實在在提供真數據，反映真情況，堅決打假，切實解決環(huán)境監(jiān)測數據與公眾感受之間存在差異的問題。

三、細化落實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的各項舉措

《意見》提出了提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的6項創(chuàng)新舉措。一是堅決防范地方和部門不當干預;二是大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作;三是嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為;四是準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數據質量責任;五是嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為;六是加快提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力。要堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，明確任務分工、時間節(jié)點，不折不扣抓好各項舉措落實。

構建責任體系。

地方黨委、政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任，建立約談整改機制;環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，有關部門對所屬環(huán)境監(jiān)測機構數據質量進行管理。排污單位對數據質量負主體責任，開展自行監(jiān)測，對數據的真實性負責。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。監(jiān)管部門加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假的，環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門依法給予處罰;排污單位弄虛作假的，環(huán)境保護、公安機關依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機關，追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。

創(chuàng)新管理制度。

實行干預留痕和記錄。制定全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直接上報制度，取消環(huán)境保護部門負責的有效性審核。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，相關人員分別對原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告的真實性終身負責。探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度。

強化監(jiān)管能力。

健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范，研究制定環(huán)境監(jiān)測條例，制訂環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。健全質量管理和量值溯源體系，建設一批國家實驗室和專項實驗室，提高國家環(huán)境監(jiān)測質量控制水平。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術的應用，對環(huán)境監(jiān)測活動實施全程監(jiān)控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，打造一支能戰(zhàn)斗、打硬仗、全天候的環(huán)境監(jiān)測隊伍。推進監(jiān)測服務社會化，加強對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督規(guī)范。

一分部署，九分落實。深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，需要多方配合，共同推進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實好《意見》，為建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護提供基礎支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

(作者：環(huán)境保護部部長 李干杰 )

編輯：程彩云