該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對水源或出水水質(zhì)不合格情況下的應急處置權(quán)。對于因水源突發(fā)污染造成自來水出廠水嚴重超標，已經(jīng)對人體健康構(gòu)成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應急處置權(quán)，過去一直存在爭議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級主管部門報告當?shù)卣?，由當?shù)卣疀Q定后才能實施。這個審批過程往往耗時較長，極易引發(fā)公眾的不滿，爭議較多。對此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在城市、縣級人民政府供水主管部門報告”，即應當及時處置，并同時上報。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應急處置權(quán)，有利于在今后的嚴重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時果斷地采取應對措施，盡可能地減少突發(fā)污染對公眾健康的危害。當然，對于污染事件發(fā)展態(tài)勢不明、污染物種類不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門共同會商，確定對策。

第七十二條 縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對供水單位的要求確定下來，同樣也是對飲用水安全保障工作的重視和強化。

一般來說，環(huán)保部門負責飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)督部門負責出廠水和龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測，住建部門和供水企業(yè)則從生產(chǎn)需要出發(fā)對飲用水源、出廠水和龍頭水都進行檢測。在有些欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門和供水企業(yè)的監(jiān)測能力還存在欠賬，往往達不到監(jiān)測項目和頻次的要求，需要政府加大財政支持。目前大城市的自來水公司基本上都做到在網(wǎng)站上公開水質(zhì)檢測信息，不過公開的項目、頻次和詳細程度存在差異。

第七十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

這條內(nèi)容與之前相比沒有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強調(diào)水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應對應遵循《突發(fā)事件應對法》的要求。另外值得注意的是，這個要求同樣適用于供水單位。

第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應急準備方面的要求，是對2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒有直接針對供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應對法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對排污企業(yè)開展應急準備的要求。

本條第二款中特別提到的有關(guān)消防廢水、廢液的要求是來自2005年松花江水污染事故的教訓。2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒有設置如何防止污水流入松花江的應對措施，使得因事故泄漏出來的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓應當認真總結(jié)。

第七十九條 市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案。飲用水供水單位應當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向所在地市、縣級人民政府報告，并向社會公開。有關(guān)人民政府應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。

這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒有對供水應急預案提出要求。此前的《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《環(huán)境總體應急預案》、《供水總體應急預案》中有涉及供水的一些內(nèi)容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來，不僅針對供水單位，也對市、縣級人民政府提出了要求，是對供水應急工作的高度重視。

第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對供水企業(yè)和責任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責任，有利于供水企業(yè)加強運行管理，提升水質(zhì)保證率。

、如何落實對供水安全的法律責任

關(guān)于供水安全，新修正的《水污染防治法》對地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責任。對照法律要求，地方政府(包括主要領導和環(huán)境保護、供水、衛(wèi)生、水行政等部門)和供水企業(yè)需要在以下方面加強工作。

①加強水源建設和保護，開展水源風險評估。水源安全是供水安全的最重要基礎之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對其水源保護區(qū)進行調(diào)查和風險評估，并采取相應的風險防范措施;必要時應該建設應急水源或者備用水源。

②加強供水監(jiān)測和處理，保障出水水質(zhì)合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應當對供水水質(zhì)負責，應保證出水水質(zhì)滿足國家標準要求，按要求及時公布水質(zhì)信息，否則供水企業(yè)和相關(guān)責任人將遭受處罰。

編輯：李丹