四、擬定《決定（草案）》考慮的主要因素

（一）統(tǒng)籌考慮與中央和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。廣東正在按照習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神，努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。胡春華書記在全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央督查組反饋意見(jiàn)會(huì)上指出，廣東要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，牢牢樹立綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)持摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。要舉全省之力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力在綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列。中央將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅的目的在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和約束，促進(jìn)減少污染物排放。其適用稅額要與中央和我省的生態(tài)發(fā)展要求相適應(yīng)，立足于發(fā)揮調(diào)節(jié)和約束功能，防止以低稅負(fù)、低門檻造成對(duì)環(huán)境的放任和破壞。

（二）統(tǒng)籌考慮與我省環(huán)境承載能力相適應(yīng)。近年來(lái)，我省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，污染物減排、資源節(jié)約集約利用走在全國(guó)的前列，但同時(shí)，也存在不少突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。截止2017年9月，全國(guó)2100個(gè)黑臭水體中，我省有243個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第一，占比達(dá)到1/9，大大高于浙江6個(gè)、江蘇152個(gè)等東部發(fā)達(dá)省份，也明顯多于江西26個(gè)、福建87個(gè)、廣西63個(gè)、湖南170個(gè)等相鄰省份。按國(guó)家要求，2020年底前，地級(jí)以市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，全省要消除219個(gè)黑臭水體。我省納入國(guó)家考核的71個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例2016年為80.3%，劣五類比例高達(dá)占8.5%，深圳河、淡水河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運(yùn)河、練江、石馬河等8條河流為劣五類，污染嚴(yán)重。中央環(huán)保督察組在2017年4月反饋意見(jiàn)中特別指出上述問(wèn)題，要求我省切實(shí)予以整改。二是空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大。與2016年同期相比，2017年上半年，全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例下降，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)濃度均有所上升；珠三角地區(qū)除SO2較去年同期下降外，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數(shù)均值和CO第95百分位數(shù)均值等5項(xiàng)指標(biāo)較去年同期分別上升。三是重金屬污染削減壓力大。我省是重金屬防控大省，現(xiàn)分布有七個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)和兩個(gè)省重點(diǎn)防控區(qū)，國(guó)家和我省要求到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。因此，在制定稅額中要充分考慮我省生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

（三）統(tǒng)籌考慮與污染物治理成本相適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)稅法以保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染排放物為立法目的，擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治污成本，這樣才能引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。2003年，環(huán)境保護(hù)部測(cè)算污染治理成本為廢氣每污染當(dāng)量1.2元，廢水每污染當(dāng)量1.4元。我省現(xiàn)行廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。隨著物價(jià)上漲，成本增加等因素，治理成本有所上升，根據(jù)我省抽樣200戶企業(yè)測(cè)算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當(dāng)量和20.9元/當(dāng)量，分別是現(xiàn)行排污費(fèi)的3倍和17.4倍。水污染物化學(xué)需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當(dāng)量和31.4元/當(dāng)量，分別是現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重倒掛的狀況，制定稅額應(yīng)考慮與這一治理成本相近，才能發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。但考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)的承受能力，調(diào)整的幅度不宜過(guò)大，可以適當(dāng)在法定最低稅額適當(dāng)上浮。

（四）統(tǒng)籌考慮與企業(yè)稅負(fù)和稅收優(yōu)惠相適應(yīng)。我省現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為全國(guó)最低水平，而北京、上海、江蘇、湖北等為我省的3-8倍。調(diào)查的200戶企業(yè)顯示，繳納排污費(fèi)約占銷售收入的0.04%，企業(yè)稅負(fù)（繳納的全部稅收/銷售收入）平均為5.59%。按所提稅額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)繳環(huán)保稅分別占銷售收入分別為 0.07%，占當(dāng)年利潤(rùn)總額的0.89%，對(duì)企業(yè)的成本和利潤(rùn)影響不大。企業(yè)主動(dòng)加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費(fèi)改稅前持平或下降，我省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營(yíng)改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺(tái)的省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”企業(yè)可減稅近70億元，財(cái)政部出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等優(yōu)惠目錄，對(duì)購(gòu)置環(huán)保節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的給予企業(yè)所得稅抵免，這些，也為環(huán)境保護(hù)稅稅額適當(dāng)上調(diào)提供了空間。

（五）統(tǒng)籌考慮與對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的影響相適應(yīng)。根據(jù)歷年排污費(fèi)征收情況看，排污費(fèi)繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂(lè)、化工、石油行業(yè)等8個(gè)行業(yè)。從重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)總的平均稅負(fù)（全部稅收/銷售收入）分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比排污費(fèi)前稅負(fù)分別上升0.1、0.09、0.11個(gè)百分點(diǎn)，燃煤發(fā)電機(jī)組在2017年底前完成超低排放改造，火電廢氣排放基本滿足減半計(jì)征。醫(yī)藥、印染、造紙行業(yè)稅負(fù)分別上升0.08、0.06、0.04個(gè)百分點(diǎn)，石油和化工行業(yè)均只上升0.01個(gè)百分點(diǎn)，總體影響不大。

（六）統(tǒng)籌考慮與其他省份稅額標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。目前，全國(guó)各省市均正在制定適用稅額，經(jīng)了解，北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執(zhí)行較高的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是我省2~8倍，按照平移的思路確定稅額標(biāo)準(zhǔn)。目前已向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的，江蘇省為大氣4.8元和水5.6元，浙江省大氣1.2-1.8元、水1.4-1.8元；貴州省大氣2.4元、水2.8元，湖北省為大氣2.4元和水2.8元；四川省大氣3.9元、水2.8元。湖南省、廣西自治區(qū)計(jì)劃與我省標(biāo)準(zhǔn)一致，將在近期公開征求意見(jiàn)，相鄰區(qū)域間稅額標(biāo)準(zhǔn)宜保持協(xié)調(diào)。

以上說(shuō)明和《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。

相關(guān)新聞：財(cái)政部發(fā)布《環(huán)保稅實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》 明確環(huán)保稅計(jì)算與減免算法

編輯：程彩云